地下空间作为城市土地空间资源的重要组成部分，能有效缓解城市安全与防灾、市政交通、能源环保、土地紧缺等城市发展进程中的问题，是规划建设集约紧凑、生态低碳城市，实现资源节约、环境友好、科学发展目标的重要途径之一。但是，城市地下空间资源的开发利用如果没有规划的引导与控制，往往会造成“先用先占、浅层挤满、开发无序、资源浪费、挤占城市后续发展重要设施的空间区位”等乱象，必然引发“工程复杂、成本上升、风险增加、管控艰难”等问题。因此，地下空间资源的开发利用必须规划先行，加强管控和协调。

杭州市是我国城市地下空间开发利用成绩较为显著的城市之一。早在20世纪70年代，人防工程在体系建设、平战结合等方面都处于国内领先地位。1993年开展的人防工程建设与地下空间相结合规划的编制探索，开创了国内城市地下空间利用专项规划编制的先河。2003年，编制完成了《杭州市人民防空与城市地下空间开发利用规划》，对城市人民防空专业规划与地下空间利用专业规划的结合、同步编制进行了探索性实践，该规划为杭州市“十一五”时期高速发展的城市地下空间开发利用及人防工程建设提供了规划引领与技术保障。

进入新时期，面对用地紧缺、交通“两难”、轨道交通建设等现实情况，可以预见今后一个时期杭州地下空间开发将成为城市建设的热点。近年来，《浙江省城市地下空间开发利用规划编制导则（试行）》《浙江省人民政府关于加快城市地下空间开发利用的若干意见》《控制性详细规划阶段人民防空设施编制标准》《杭州市人民政府关于加强城市地下空间开发利用的若干意见》等一系列标准导则和政策文件的出台，为地下空间开发利用创造了良好的政策环境并提供了全面的技术指导。根据《杭州