当前，实现整合是我国三大医疗保险制度的紧迫任务。2012年3月，《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》提出，“完善基本医保管理体制……有条件的地区探索建立城乡统筹的居民基本医疗保险制度”。同年11月，十八大报告提出，“统筹推进城乡社会保障体系建设……整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度”。十八届三中全会报告决定“建立更加公平可持续的社会保障制度……整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度”。

目前，主流整合建议是“三步走”战略：先合并新型农村合作医疗（以下简称“新农合”）与城镇居民基本医疗保险形成居民基本医疗保险，之后再与城镇职工基本医疗保险合并，形成区域性国民健康保险，最后建立全国性国民健康保险（郑功成等，2008；仇雨临、翟绍果，2009；何文炯，2010；仇雨临、翟绍果、郝佳，2011；郑功成，2011；刘春生、代涛、朱坤、张小娟，2012；王俊华、任栋、马伟玲，2013）。

研究者认为，先整合新农合和城镇居民医疗保险的原因是，二者同质性较高，筹资水平、财政补助和偿付比例比较接近，更容易合并（胡大洋，2008；陈建胜、王小章，2011；赖志杰，2012）；能够统一管理体制，提高效率，有效发挥医疗保险第三方监督机制（邓微、朱雄君，2011）；解决重复参保、重复补贴和重复建设问题（王东进，2010）；提升农民医疗保障水平，实现权利公平、机会公平、规则公平等（仇雨临、黄国武，2012）。

但是，新农合和城镇居民医疗保险整合进展十分缓慢。审计署对2790个县的审计显示，2011年底，189个县实施了整合，仅占6.8%数据来源：中华人民共和国审计署，http：/