绪论

（一）研究背景

从古至今，人类不断遭受着洪水、地震等自然灾害和恶性传染病等的侵袭，这些严重影响了人类社会的正常生产和生活秩序，给人民群众的生命和财产造成了巨大损失。进入21世纪以来，我国社会经济发展在取得巨大成就的同时，也正经历着“经济转轨，社会转型”的巨变。在这一时期，经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、行为容易失范，各种社会矛盾在这一时期可能会集中爆发，从而进入突发事件的频发期。

2003年的非典型肺炎（SARS）事件，2005年的松花江水污染事件，2008年的南方雨雪冰冻灾害、汶川地震、西藏打砸抢烧事件、三鹿事件，2009年的甲型HINI流感、新疆乌鲁木齐打砸抢烧事件，2010年的紫金矿业有毒废水泄漏事件……这些事件的发生，表明我国社会发展进入一个关键时期，各种新问题层出不穷，自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等领域暴露的问题日益突出。因此，切实加强应急管理，提高预防和处理突发公共事件的能力是全面建成小康社会的重要内容。

重庆集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体，自然灾害多发频发，安全生产形势严峻，公共卫生防控困难，社会安全面临新的挑战。重庆市作为国家中心城市，西部地区唯一的直辖市，在西部地区和长江上游经济带的改革开放、经济发展、生态保护和城乡统筹综合改革的试验中发挥着重要作用，同时还承担西南军事重地的战略防御地位，加强和创新社会应急管理能力的要求更加迫切。

（二）研究意义

中国应急管理体制建设已经进入一个新的发展阶段。目前全国已制定各类预案约135万件，覆盖97.9%的市（地）和92.8%的县（市）。但政府如何在新形势下，采取科学、合理、有效的应急管理行