20世纪80年代以来，随着工业化和城镇化的迅速发展，农村剩余劳动力逐步开始向城市转移，随着经济社会转型的进一步深化以及我国土地政策的调整，农民进城务工的数量持续增加。据原国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司2011年的调查显示，“近三年来，我国流动人口规模以每年1000万的速度增长，未来三十年，还将有3亿农村人口进入城镇。”国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司：《中国流动人口发展报告2011》，中国人口出版社，2011。一方面，农民工已经成为中国城市经济建设和社会发展中不可或缺的劳动群体，为城市的经济社会发展做出了巨大的贡献。但农民工在就业、住房、子女教育、社会保障、福利待遇等方面均处于劣势地位，无法平等共享城市文明的进步和城市发展的成果。另一方面，农民工群体工作和生活还游离在城市正式制度和社会组织之外，无法真正融入城市社会，处在城市的边缘地位。农民工群体所面临的诸多困难和问题越来越引起社会各界的广泛关注，如何加强对农民工群体的服务与管理已经成为提高社会治理能力推动社会治理创新的一项重要内容。

当前，我国农民工群体呈现出一些新的特征，农民工已不再是一个高度同质群体，而是在内部结构中产生了明显的代际分化：新生代农民工日渐成为农民工队伍的主要力量。新生代农民工与传统农民工相比，在社会认知、工作期望和行为取向等方面呈现出很大差异，他们更渴望融入城市，对工作和生活有更高的要求。2010年中共中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》明确要求，要采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题。因此，如何发挥和完善社会支持体系的功能，使新生代农民