第一节 经济体制改革

1993年撤销原县级孝感市设立孝南区以来，区直属国有、集体工商企业改革（有关孝感市直属国有企业改革问题，将在第七章工业和建筑业中叙述），大体可分为3个阶段。

承包、租赁阶段（1993～1995年）

1993年前，区直属国有、集体工商企业普遍存在着“块头小、效益低、负担重、困难大”等问题。1993年，中共孝南区委、区政府学习四川宜宾经验，先后出台了《孝南区工商企业实行“老板制”租赁经营实施办法》等文件，对全区国有、集体工商企业实行总产值、销售收入、上交税金“三项指标”承包（租赁）经营改革。这种经营体制改革，对打破“大锅饭”、转变计划经济模式，起到了一定的促进作用，许多停产、半停产企业开始出现了生机。

但是，这种改革的弊端很快显露出来。一是承包者包盈不包亏，一旦出现亏损，承包者就以“放牛娃赔不起牛”为由一推了事，最后只好不了了之。二是承包者拼设备、拼人力、不投入、不折旧等短期行为无法遏制，有的企业承包期满后厂房设备几近报废。三是有的承包者视承包资产为私产，自己捞钱进腰包，“吃喝嫖赌全报销”，缺乏有效监督，往往造成企业资不抵债，只有走破产之路。四是政府主管部门沿袭计划经济管理模式，仍然对企业下指标、发指示，干预企业经营活动，因而经常出现产值、产量等经济指标上升，税收、利润、工资等经济效益指标下降的情况，企业亏损面日渐扩大。这一切都说明，承包、租赁不是国有、集体企业改革的根本出路。

破产、股份制改造阶段（1996～1999年）

承包、租赁改革的弊病说明，不进行产权制度改革企业就难逃厄运。当时，全国上下掀起了一股股份制改造热潮，许多人都认为只要实行股份制、建立现代企业制度，企业