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图片名称: 宁都县水土流失
所属图书:生态补偿机制
出版日期:2007年5月
关键词:
以水土保持为目的的发展合同:中国江西省宁都县梅江流域环境和发展的双赢机会

该案例研究报告引用和研究了中国南部江西省宁都县梅江流域服务补偿的独特方式。这种方式将水土保持融入开发合同中。

流经宁都县的梅江流域以严重的水土流失而闻名。这个地区每年都有1500毫米的大量降雨,而且山地松软,非常容易发生水土流失。过去,当地农户在贫瘠的和水土流失严重的山地上过度砍伐木柴。这种土地使用模式是低效率的和脆弱的,从而十分容易发生水土流失。

村委会将农户个人的小块土地聚集成大块的土地(每块超过7公顷),并邀请开发者来投资开发脐橙园。如果开发者满足以下条件,县政府会颁发许可证:①脐橙园要足够大(超过100亩,约6.7公顷);②开发者必须有水土保持计划,并在计划实行后,定期接受政府的审查;③有经过许可的土地租借合同。即使开发者有义务进行水土保持(有明确的保持方案和定期接受审查),由于脐橙园的商业开发有非常大的潜在收益,所以开发者还是愿意进行脐橙开发。水土保持使脐橙园从中直接受益。在这种方式下,水土保持的成本就从脐橙园开发的收益中得到了补偿,而不是从政府或下游获得补偿。

由于大规模的脐橙园开发仅仅开始于2003年,才有2~3年的时间,所以要评估脐橙园开发对当地生计、环境以及水循环的影响还太早。但是,针对当地政府机构和农户的初步评估已经广泛展开。初步评估结果主要表现在以下方面。

(1)在脐橙园开发的前三年水土流失会加剧,三年之后水土流失会减轻。

(2)尽管脐橙园使用了化肥和大量农药,但是环境污染并不严重。

(3)虽然脐橙园开发已经很广泛,但是水流没有显著的改变。

(4)河床下降可能是由于采砂,而不是水土流失的减少。

(5)闲置的山地事实上只有少量的木柴。失去这些土地不会改变当地的生计。虽然农户