前言

中国自古以农立国，农村经济发展维系着社会安定与总体经济繁荣，源远流长的中国文化也与农业发展息息相关。我国古书称“辟土植谷为农”，意味着农业是利用土地生产粮食的过程，即使近代将农业视为产业之一，仍强调其为创造财物原始效用的初级产业。张德粹：《农业经济学》，编译馆，1982，第1页。

农业或许不是伟大的产业，但绝不是每一个人都有能力从事的产业。不过有些人却不得不选择务农，因为他们“靠山吃山、靠海吃海”，因此一个国家很难完全没有农业部门；既存的农业部门也不是一朝一夕就可以完全去除。然而，农业问题牵涉的层面非常广，不仅仅产销均衡，农民福利与农村经济更是环环相扣。以农业为基础产业的农村，在经济发展的过程中，往往较都市相对落后。其主要原因包括：农业受限于天然环境，难以与工商业竞争；农村人口随着经济发展而大量外移；农业生产者人数众多，竞争力小，不易争取到政府照顾；农村地区幅员广阔，每人分担的单位发展成本高。这种政府投资在城乡之间公共建设的悬殊差异，致使农民在社会福利上遭受很不公平的待遇。是故，政府除了周详规划农业产销政策，还应该重视并积极推行农村社区发展，才能有效弭平农民与非农民之间不平等的差距与遇待。蔡宏进：《社区原理》（修订第三版），台北，三民书局，2006，第222页。陈茂祥：《整合乡村社区发展的必要性与可行性》，《社区重建季刊》1986年第52期，第20～26页。能够确实解决农民、农村与农业“三农”问题的农业政策，必须先打破“三农”问题恶性循环的环节。整个“三农”问题起因于农业的生物特性无法与工商业竞争有限的资源，因此若能突破此限制，必然可以同时解决“三农”问题。

农业其实已经不再局