农村税费改革给农民带来了前所未有的实质性好处的同时，也对乡村行政组织的正常运行和农村公共产品生产造成了一些影响。税费改革产生的一些积极影响不容否定，但是，税费改革后出现的一些新问题也不能忽视。后税费改革时期，不仅要面临着解决乡村行政组织正常、高效运行的问题，也要逐渐解决如何提供公共产品的问题，更要解决已经存在并更加突出的乡村债务问题。乡村债务问题如果不能得到及时解决，不仅对农村基层政权组织的运行产生影响，而且，也会影响到农村公共产品建设和新农村的发展。

调查区县基本情况和乡村债务现状

（一）乡村债务定义和调查区县、乡镇的基本情况

此次调查涉及甘肃省和陕西省的一个区和一个县共五个乡镇、八个村。本次调查采取的是问卷填写和访谈相结合的方式。用访谈来弥补问卷调查的不足。农户问卷是由作者亲自填写，乡镇和村的问卷，也是在作者亲自参与和监督下，由乡镇财政所和村会计填写。因此，回收的问卷质量有可靠保证。

1.关于乡村债务的定义

在我国农村，乡村债务已经是一个普遍存在的现象。关于乡村债务的定义目前存在很多种，既有比较宽泛的大定义，例如乡村债务应包括乡镇政府、乡村集体经济组织、农户、个体经济、私营经济、联合经济、股份制经济以及农村的其他经济组织之间发生经济关系所形成的债务，也包括上述经济组织与国家、金融机构、国有企业等单位发生经济关系所形成的各种债务。乡村债务是一个宽泛的经济范畴，所涉及的范围非常广泛。牛竹梅：《乡村债务现状、负面影响及消减对策》，《山东经济》2002年第1期。也有比较窄的小定义，例如“乡村债务是指乡（镇）政府和乡（镇）、村集体经济组织的各种债务，包括乡、村两级企业开办时以集体经济组织名义的