西藏农牧业发展的政策演变与政策成效

20世纪50年代中国人民解放军进军西藏时，中央提出了“进军西藏，不吃地方”的政策，在西藏各地开展大规模开荒生产运动。从1951年10月到1952年11月，驻藏人民解放军就开荒1.4万多亩。据不完全统计，1952年即收获青稞38万公斤、蔬菜98万公斤。1953年继续扩大开荒面积到4万多亩，收获粮食150多万公斤，蔬菜300多万公斤。在西藏地区恶劣的生态环境下，进藏官兵不仅解决了部分粮食自给和全部蔬菜自给，使当时十分严峻的给养问题得以解决，而且进藏部队在各地开荒生产取得的丰收经验，也对藏族群众起到了传播生产技术的示范作用。1952年7月1日，进藏部队在拉萨西郊的荒滩上创建了西藏第一个国营农场——拉萨七一农场；8月1日又成立了八一农场。1953年，西藏工委在七一农场筹建了西藏第一个农业科研机构——拉萨农业试验场，为西藏栽培优良青稞、小麦品种和新的蔬菜品种、建立苗圃等做出了重要贡献。

西藏于1959年开始进行民主改革，废除了农奴主的土地所有制，实现了西藏农村社会性质的一次巨大变迁。20世纪60年代初，为了贯彻中央“稳定发展”的方针，西藏工委和自治区筹备委员会在深入农牧区实地调查的基础上，制定了《农村中若干具体政策的规定》（即“26条”）和《牧区若干政策》（即“30条”）。“26条”的主要内容是：稳定农民个体所有制，使农民安心生产；认真办好互助组，五年不办合作社；大力开展爱国生产运动，积极扶助发展农村手工业和副业生产，活跃农村经济；以1960年核实的常年产量为计算基础，计征爱国公粮，五年不变，增产不增税，农户存粮备荒；坚决保护农村劳动力，加强农业生产。“3