近年来，我国区域经济竞相发展，广州作为国内一线城市的地位面临巨大挑战，经济在发展的同时也呈现后劲乏力、大而不强、优势弱化、活力不足等问题。在此背景下，以务实的精神研究国家中心城市建设的内涵、问题、路径及对策，对于广州市加快提升城市发展层次和水平、提高在全国和全球城市体系中的地位具有重要意义。

国家中心城市的内涵及功能要求

国家中心城市是在经济、政治、文化、社会等领域具有全国性重要影响并能代表国家参与国际竞争合作的主要城市，是一个国家综合实力、辐射带动能力最强的城市。梳理国际国内主要城市的发展规律及经验，一般具有以下共性特征。

（1）主要功能方面

一是经济中心。经济规模占全国经济总量的比例超过3%，是国内外大公司或跨国公司总部、金融机构的集中地。二是综合交通枢纽。拥有发达快捷的交通体系，如：机场旅客吞吐量超过4000万人次，港口集装箱吞吐量超过1000万标箱，港口货物吞吐量超过3亿吨等。三是科技创新中心。国家中心城市往往集中了众多的科研机构和高等院校，聚集了一大批高端人才和思想活跃的人群，知识技术创新功能较强。例如，R&D经费投入占GDP比重超过3%等。四是对外交往中心。拥有良好的国际形象和较高的城市美誉度，拥有众多使领馆或国际组织，国际性会展会议多，是重要的国际交流中心和旅游目的地。

（2）基础条件方面

一是具备优良的门户区位。从世界各中心城市分布特征看，大部分位于经济发达的沿海地带，拥有通达世界的国际海港和空港、高科技信息技术和高度发达的交通通信设施。二是强大的金融功能。金融中心功能强弱直接决定了城市在国家或全球城市体系位次的高低。三是较强的创新能力。科技创新、制造业创新、服务业