美国公共住房制度的演进

公共住房（Public Housing），是指政府为城市低收入居民建造和维护的，仅收取低额租金，并由政府进行管理的住房。Jack C.Plano，Milton Greenbery，The American Political Dictionary，Holt Rinehart and Winston，1979.美国作为公共住房政策起步较早的国家之一，一直将有关公共住房的制度构建作为解决中低收入阶层的住房问题的核心手段。美国的公共住房制度经历了以下几个阶段。

（一）19世纪末至20世纪20年代 酝酿和最初尝试阶段

随着内战结束，美国经济步入发展的快车道，工业化进程不断推进，从19世纪下半叶开始，美国社会迈开了快速城市化的步伐。截至1884年，美国工业产值超过农业产值，1894年，美国工业产值超过英国，跃居世界之首，成为名副其实的“世界头号工业强国”。然而，与工业化进程相伴而生的是美国的城市化进程（见表1），大量人口从农村涌向城镇，带来的首要问题便是对住房的巨大需求。1929年经济危机之前的美国，一直秉承着自亚当·斯密以来的放任自由的经济政策，主张依靠市场这只“看不见的手”来指引人们通过自愿交易来争取各自的利益，进而实现公共利益。这一支持着大英帝国崛起的经济政策，在19世纪末20世纪初的美国也被推向神龛，支配着整个美国经济的运行，在住房建设问题上也不例外。一方面，是大量人口涌入城市，另一方面，是政府坚持自由放任的住房政策，长此以往，结果必将是城市住房价格的不断攀升以及各类住房投机活动充斥住房市场。据统计，1890年，美国平均每套住宅居住5.45人，其中，辛