引言

伴随着粮食产量多年连续增产和居民收入稳步提高，我国食物安全总体发展态势较好。然而，宏观食物安全良好态势下个人食物获取权剥离的现象时有发生，个人食物安全的实现仍存在一定障碍，宏观食物安全的良好局面并不能确保每个人都能实现食物安全，宏观食物安全与微观食物安全的协同机制和传导模式还不明确，城乡居民食物安全互动发展的思路也不清晰，食物可获得性问题尚未引起足够重视，食物不安全地理分布、群体特征和演变机理有待进一步探讨。中国经济增速迎来换挡期，从高速增长期向中高速平稳增长期过渡。转型时期持续改善和发展民生、保障城乡人口特别是脆弱人口食物安全具有重要的现实意义。

据国际食物政策研究所（IFPRI）发布的全球饥饿指数，1990～2013年中国饥饿指数从13.0%下降到5.5%数据来源于《2013年全球饥饿指数报告》。。从分项指标来看，总人口营养不足率从21.4%下降到11.5%，5岁以下儿童体重不足率从12.6%下降到3.4%，5岁以下儿童死亡率从4.9%下降到1.5%。可以说，中国营养改善和食物安全取得了显著成效，但仍存在一些不容忽视的问题和隐患，并呈现新的特点和发展趋势。从食物不安全的空间分布来看，食物不安全分布已由全局性转变为局部性，由“面”的食物不安全转向“点”的食物不安全，特别是特殊地区（偏远、落后、欠发达地区）脆弱人群的食物不安全。从食物不安全的发展趋势来看，食物不安全的发生具有反复性和周期性的特点，往往与极端气候或突发冲击有关，面对突发性、不确定性因素的干扰，食物安全临界人群摆脱食物不安全后再次陷入食物不安全的概率很大，未来食物安全将面临传统条件所未曾经历的挑战，不稳定性、不确