温州自古民间办学之风兴盛，南宋、晚清两个时期是温州民间办学的鼎盛时期。改革开放后，是温州教育史上的第三个民间办学高峰。温州以“保中间，促两头，活全局”的教育发展思路，走出了一条具有温州特色的民办教育发展之路。特别是1993年，温州在浙江省率先出台《温州市社会力量办学暂行规定》，以“六个允许”政策促进民办教育发展，被誉为国内最富代表性的民办教育模式之一。也正是对温州民办教育改革探索的肯定，2010年，浙江省教育厅将国家级改革项目——“民办教育综合改革试点”的重任交给温州，期望温州突破民办教育体制机制障碍，为全省乃至全国提供经验借鉴。2011年3月，温州全面启动民办教育综合改革试点工作，市委、市政府组织教育、发改、财政、国资、国土、人社、金融、民政、工商等部门，成立6个课题组开展系统调研，形成改革思路和对策。在此基础上，市委、市政府出台《关于实施国家民办教育综合改革试点 加快教育改革与发展的若干意见》（温委〔2011〕8号）（即民办教育“1+9”政策）。此后，“1+9”政策几经修订完善，先后升级为“1+14”“1+16”政策。可以说，历时4年，温州通过顶层设计和推动，创新体制机制，激发底层活力，创造了21世纪民办教育改革的“温州样本”。2011年至今，近100多个地区的人员来温考察学习，不少地方出台的民办教育政策，不同程度地借鉴了温州的改革举措。从中央到地方，各大媒体都对温州改革给予了较高评价，教育部副部长鲁昕也曾就民办教育问题向全国各省（直辖市、自治区）写信推介温州经验。

改革成效 实现八项创新与突破

综合改革前，由于政策法规等障碍，温州与全国各地一样，民办教育的发展面临体制束缚、空