住房问题是关乎民生的重大问题。为改善中低收入群体的住房条件，我国先后制定了一系列包括棚户区改造在内的政策措施，有力促进了社会和谐和经济发展。随着新的矛盾和问题的涌现，住房问题特别是棚户区改造又面临着新的挑战。棚户区是指城市规划区范围内，房屋建筑密度大、结构简陋、质量差、年久失修、安全隐患大（包括经房屋鉴定机构鉴定为C、D级的危旧房屋），使用功能、配套设施不完善的住宅区域。包括国有土地上棚户区和集体土地上棚户区（原城中村）。其中，前者包括城市棚户区、工矿棚户区、危旧房等；后者是指在城市建成区范围内集体土地上，仍然实行村民自治和农村集体所有制的村庄。一般来说，棚户区内治安、消防等社会问题突出，对城市形象和社会稳定带来极大负面影响，需要加快推进棚户区改造（即以改善人民群众居住环境为前提，在确保公共利益、维护社会公平的原则下，落实城市总体规划、增强城市功能、提升城市形象，强调改造主体多元化，寻求经济、物质环境、社会及自然环境可持续发展的综合效益的城市更新行为）。

棚户区改造是一项重大的民生工程和发展工程。加快棚户区改造，是改善民生的硬任务，也可以有力拉动投资、促进消费，是以人为核心的新型城镇化的重要内容。近年来，陕西省在棚户区改造工作上结合实际、借鉴经验、突破创新，形成了一种颇具特色的改造模式，积累了西安棚户区改造的经验，在全国成了先进典型，受到了广泛好评。另外，陕西棚户区改造在取得良好经济和社会效益的同时，也面临诸多问题和不足，既需要谨慎精心对待，又需要大胆创新实践。

陕西省近年来棚户区改造现状

陕西作为一个西部欠发达省份，棚户区改造任务繁重而复杂。从西安来看，根据资料统计，西安市城六区有