2007年，中国社会救助制度建设取得新进展，特别是农村最低生活保障工作全面展开，城市最低生活保障稳步发展，但物价上涨对低保制度构成严重挑战。

2007年中国低保制度的基本情况

（一）农村低保全面启动

2007年，中国社会救助制度发展历程中最为可喜可贺的大事件，要数中国农村低保终于迈出了关键一步，开始进入制度全面建设的新时期。在年初召开的两会上，温家宝总理在政府工作报告中提出：“今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度。”会议中，民政部领导则进一步做出了承诺：“今年上半年全国完成农村低保建制。”7月间，国务院发出了《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，明确要求，2007年在全国建立农村低保制度，现阶段以因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民为保障重点。在中央文件精神的鼓舞下，各级政府群策群力，掀起了全面建设农村低保制度的高潮。8月，民政部副部长李立国通过新闻媒体宣告：“全国31个省区市都已经建立了农村最低生活保障制度，覆盖了2068万人。”《“全民低保”进入攻坚阶段》，2007年8月1日《第一财经日报》。

截至2007年第三季度，农村低保制度已在全国31个省、自治区、直辖市的2663个涉农县（市、区、旗）全面实施，共保障农村困难群众2781万人，全国平均低保标准每人每年800多元，月人均补差30元（见表1）。1～9月份，全国农村最低生活保障支出56.4亿元。从保障人数看，2007年第三季度，比2006年增加了1272万人，比2007年第一、二季度分别增加了993万人和714万人。预计2007年底纳入农村低保的困难群众将达到3000多万人（见