作为一个前沿性的理论和实践问题，低碳经济其实没有约定俗成的共识。低碳经济理念是在全球气候变化背景下产生的，因此其目标是实现控制温室气体排放的全球共同愿景。尽管发达国家和发展中国家对低碳经济概念的理解还存在差异，但向低碳经济转型已成为国际社会的高度共识。作为应对气候变化和发展低碳经济的主体，国内外一些城市在低碳经济转型方面做了很多有益探索。低碳城市建设的目标和模式反映了各国对低碳经济认识上的差异，也是各国发展阶段的客观反映。

第一节 低碳经济概念的延伸和演化

“低碳经济”最早见诸于政府文件是在2003年的英国能源白皮书。作为第一次工业革命的先驱和资源并不丰富的岛国，英国首先意识到了能源安全和气候变化的威胁，它正从自给自足的能源供应走向主要依靠进口的时代，按当前的消费模式，预计2020年英国80%的能源都必须进口。同时，气候变化的威胁已经迫在眉睫。基于这样的理解，《能源白皮书》提出了与低碳经济相适应的一系列政策目标：2050年以前实现二氧化碳相比1990年水平国内绝对减排60%，保证能源供给的可靠性，促进国内外的市场竞争，帮助提高可持续的经济增长速度并提高生产力等。随后，英国时任首相布朗于2007年11月进一步阐述英国的主张：努力维持全球温度升高不超过2℃；这就要求全球温室气体排放在未来10～15年达到峰值，到2050年削减一半。

可以看出，低碳经济的最初定义，是基于一种后工业经济的假设，其主要的目标是将温室气体的排放限制在一定的水平之下，以防止全球变暖的严重负面影响，并在此过程中寻求能源安全、新经济增长点和新国家竞争力来源。区别于之前的诸种经济形式，低碳经济被认为是真正的全球经济，国家