南水北调中线工程一期从汉江中游丹江口水库引水，经河南穿黄河，最后至河北、北京、天津，二期将从长江干流三峡水库引水，经汉江、丹江口水库、河南、河北到北京、天津，建设工期8年，总投资920亿元，2003年开工建设。水源区内部经济社会发展差异较大，襄樊、南阳经济发展水平较高，商洛等地经济发展水平较低（见表5-1）。2008年商洛市人均GDP只有7291元，只有全国平均水平（22640元）的32.2%，尤其是一些山区县人均GDP水平更低。水源区北依秦岭，南靠大巴山，区内原有国家级贫困县近20个，加之农村剩余劳动力的滞留，致使乱垦滥伐现象时有发生，水土流失严重，灾害频繁，水源区生态环境极其脆弱。

表5-1 2008年水源区经济社会发展情况一览

水源区生态环境容量有限

（一）生态环境承载能力有限

水源区山高坡陡，各类资源数量有限。一方面，随着人口数量不断增多，人均资源数量逐年减少，生态承载能力已达到极限。例如，水源区人口从2000年的2722.27万人增加到2006年的2915.06万人，净增192.79万余人，年均增加32.13万人。另一方面，由于退耕还林政策实施和非农用地面积增加等原因，耕地面积逐步减少，水源区耕地由2000年的3867.86万亩减少到2006年的3848.77万亩，净减耕地19.09万亩，年均减少3.18万亩。水源区人均耕地面积也由2000年的1.42亩减少到2006年的1.32亩（见表5-2）。水源区耕地多为坡地，承载能力极为有限。例如，安康市川地（平地）只占耕地总面积的1.67%。

表5-2 水源区人均土地资源变化情况一览

（二）产出差距逐步拉大

诸多原因，使水源区生态环