问题的提出

中国计划经济体制遗留下来的城乡分割的户籍制度，随着市场化改革的推进，对经济长期发展和改革的阻碍作用愈发凸显出来，因而户籍制度改革长期以来一直是学术界和政策制定者关注的热点问题。城乡分割的户籍制度不仅带来了不同社会人群有差别的政治、社会和经济权利，带来了对农民的歧视和不公平待遇，而且导致了城乡之间和城镇内部劳动力市场的分割，降低了劳动力资源配置的效率，扩大了城乡之间的收入差距，见图10-1。

图10-1 城乡居民收入的增加趋势（1978～2010年）

近年来，我国的户籍制度在缓慢地改革和调整。一些省市在户籍制度改革方面取得了可喜的进展，但是户籍制度城乡分割的基本格局仍然存在。虽然学术界对户籍制度改革的呼声很高，对其产生的积极作用有基本共识，可是在理论研究和经验分析上并没有取得很大的进展。从理论上讲，户籍制度改革对城乡劳动力市场的演进会产生多重效应。首先，它会有助于城乡之间劳动力的自由流动，有利于劳动力资源的优化配置。其次，它带来城乡之间劳动力价格的趋同，有助于缩小城乡之间收入差距。再次，它会给城镇市场中外来劳动力（尤其是农民工）带来更多的就业机会和更加平等的劳动报酬。最后，它有助于外来人口更快地融入城市社会，实现平稳、和谐的城市化进程。然而，对户籍制度改革的效应进行理论推断只是研究问题的一个方面，对相关理论的推断和假说加以经验验证则是深化问题研究的一个重要部分。

从一定意义上来说，我国的户籍制度改革是一种地方政府行为。改革的时机、改革的力度和改革的方式在各地有不同的表现，这在很大程度上反映了地方政府的利益权衡，都可以纳入新政治经济学的分析框架。然而，正是由于不同地区和城市在