小额信贷和社区发展基金是国际组织以及境外在华NGO经常使用的发展工具。作为一家国际性综合扶贫发展组织，世界宣明会的项目工具中也包括了这两类。笔者以为，小额信贷是从外部进入社区，而社区发展基金是在外部力量催化下社区内部衍生出来的发展形式。一般说来，二者相较，从社区群众对组织依赖程度来看，前者中对外来机构的依赖程度更深；对操作机构来讲，前者风险也较大；与培育社区社会资本而言，前者也没有后者更为有力。当然，两种发展工具并用是极具价值的社区发展模式的探索。然而，社区发展基金并未得到像对小额信贷那样的重视和强调。正是在此意义上，本节在对世界宣明会/永胜县农村社区发展协会（以下简称“协会”）在云南省永胜县甲、乙、丙三个自然村实施社区发展基金入股分红项目比较的基础上，对其在基层社区提供公益供给以及存在的问题进行探讨。

甲村的小额滚动借款与社展小组入股

1.村民小组概况

甲村所在的行政村平均海拔2800多米。该行政村人口为940人，其中男性481人，女性459人，年人均现金收入为420元左右。10886113该村村民种植经济作物白芸豆、花椒、豌豆以及粮食作物洋芋、荞麦、玉米，饲养猪、羊、牛等牲畜。2005年，全村人均现金收入约500元、粮食700公斤。在该行政村的12个村民小组中，甲村属于较小的自然村，但经济条件相对较好。目前，甲村村民小组有村民22户，1088611464人。其中男性26人，女性38人，均为彝族。甲村所在的乡信用社于20世纪90年代撤销。如有需要，村民要到永胜县信用社存借款。从甲村到永胜县城，村民通常要走1个多小时路，到宁蒗县的二道坪后，再花5元乘车1个小时到永胜县城。若从甲村走路