问题的提出

这是一个经济全球化的时代。人们在享受着它带来的便利、快捷、丰富成果的同时，也利用传统文化的象征、认同、符号、情感对经济全球化已经或即将带来的危险进行修正、预防甚至抵制。这些因素相互扭结、抵牾，以至于使人们对任何一个看似很容易下判断的议题都莫衷一是。

这是一个拒绝简单认同或轻易否定的时代。

作为全球化重要推动者和塑造者的国际非政府组织（International Non-governmental Organization，以下简称国际NGO）同时也被推动、被塑造。本书正是在这种背景之下来探讨在中国大陆开展活动的国际NGO，即境外在华NGO。此类组织30多年来的发展轨迹，在某种程度上可以检视中国乃至发展中国家、转型中国家的国际化进程及其面临的挑战。

我们身边的境外在华NGO越来越多。但只要对其稍加留意，便会发现以下五个突出的问题：（1）境外在华NGO的一般性状况问题。这些组织到底有多少？在哪些领域、开展怎样的活动？中国政府的相关法律政策环境如何？为何日常生活中频繁出现的众多境外在华NGO中，仅有极少的组织能够登记注册？（2）合法性问题。大量未能登记注册的组织却能“顺利”运作，其合法性基础何在？我们看到或听说此类组织提供了不少公益服务。但中亚“颜色革命”之后，也有人给其贴上意识形态的标签，进而提出对之加以提防和限制。二者之间是否存在必然的合理性关联？在此情形之下，境外在华NGO与政府如何合作？合作的合法性基础是什么？合作中出现哪些障碍？障碍能否以及如何克服？（3）组织的关联性问题。即境外在华NGO和国内本土NGO的关系怎样？（4）公益供给问题。境外在华NGO如何提供公共服务？（5