甘肃省城市民生工程发展概况

（一）总体实施原则从面向贫困到普惠制

2007年甘肃开始实施为民办实事以来，民生工程侧重点经历了从具体领域到城乡总体，从面向贫困群体到实施普惠的变化过程。2007年围绕医疗、教育和生活等方面，2008年围绕改善农村生活生产条件和加快社会事业发展，2009年实施的项目向全社会征集，从解决群众最现实、最关心、最直接的利益入手，2011以解决人民群众最紧迫的切身利益问题为重点，2012年开始明确原则、关注弱势困难群体，2013年遵守择急择重、量力而行和普惠制原则。

（二）城市项目数量呈现由少到多再到少趋势

2007年，甘肃省政府承诺为民办12件16项实事，2008年14件30项，到2012年达到最多10件32项，之后两年呈现减少趋势。涉及城市的项目数量由少到多，但农村项目数量明显高于城市，这也符合甘肃农村人口多、贫困面大的省情。城市民生项目在2007年只有5项，之后逐年增多，2012年达16项，占当年总项目数的50%，之后略有下降。总体来看，全省民生项目总数和城乡项目数量在2012年以后都得到精简。

城市民生项目中，下沉到社区层面的项目从2008年起逐步增多，2011～2014年项目数量比较平稳（见图1）。

图1 甘肃城乡历年实施民生工程项目数量

（三）城市民生工程惠及领域广

甘肃省城市民生工程2007年涉及的领域只有医保、教育、收入、住房四个领域，之后领域逐步扩展，到2014年，涉及的领域包括培训、就业、养老、收入、住房、卫生、医保、医疗、健身、安全等领域，与居民日常生活息息相关，涵盖的范围和领域日益广泛。（见表1），兰州市民生工程领域包括11个方面，只涉及农村的是科