最低生活保障制度作为社会保障制度中的兜底制度，虽然与医疗、养老保险相比，涉及人数较少，但由于其覆盖的人群是社会中最为贫困和弱势的群体，其保障不仅影响到社会的和谐稳定，而且其是否公平直接影响到整个社会对于贫困的观念和个体的价值观。在低保完善中，应当首先把握低保作为社会保障制度的基本特点，即其不单纯是一项针对贫困的制度，而是社会基本制度。其次，要把握低保自身的特点和性质。低保对象是不需要支付对价的，是完全依赖公共财政，这就对低保制度的公平性、公开性提出了更高的要求。最后，完善低保制度，要通过制度设计作为引导，剔除不合理的福利叠加，鼓励低保对象通过自身努力脱贫脱保。完善低保制度时，应当遵循法治原则，注重低保制度的救急性、公正性和持续性。根据广州市目前最低生活保障建设和运行存在的问题，以及今后一段时期经济社会发展的特点，笔者提出如下完善最低生活保障的建议。

　　一是实现最低生活保障资金市级统筹。广州市范围内可以尝试实现低保的市级城乡统筹，目前职工医疗和养老、居民医保和养老等已经实现了市级统筹，成立了统一的基金管理中心，低保作为社会保障制度的兜底保障，也应当被纳入市级统筹。市级统筹还可以解决低保人户分离的问题，在广州市范围内，户口不再成为低保的先决条件，这不仅有利于人口的合理流动，提高低保资金的使用效率，而且有助于提高低保的管理水平和便捷程度。二是建立规范、合理、明确的低保准入条件。关于低保家庭成员的认定要实事求是地将户籍资料与现实情况综合考虑，以实际共同生活的家庭成员为认定标准。共同生活的标准，应该是共同吃住、收支共担。在收入核查环节引入新的思路。关于非正式就业的收入核算，要结合申请人自我申报、收入核查、收入估算，以三者中最高数为标准。对于非正式就业的收入估算，要通过每年物价局、统计局、税务局等不同口径的统计作为基础数据，通过市场调研科学制定估算公式。农村低保申请人员收入核查。从长远来看，广州市应当把农村纳入居民家庭经济状况核对系统。三是提高低保工作的专业化和精细化程度。首先，合理划分，分类施保。其次，采用多样化救助手段强化责任和能力建设。在各类生活补贴的发放上，可以改变发放的手段，给予低保户更多主动脱贫的动力。再次，提升社会救助的专业化水平。最后，实现低保信息电子化，扩大共享范围。

——摘自《广州社会保障发展报告（2016）》

内容时间：2016-08-01