为全面巩固脱贫成果，提升脱贫质量，防止新增贫困人口，解决农村户籍人口（含“农转城”人口）因病、因学、因灾或其它重大事故致贫或返贫问题，梁河县创新设立致贫返贫风险救助基金，积极探索建立“财政引导+社会投入+公益支持”的风险救助体系，尝试在巩固脱贫成果这个大课题中给出“梁河实践”。

梁河县是集“贫困、边疆、民族、山区”为一体的农业县，是德宏州唯一没有边境线的边疆县，人多地少、山大坝小、生态脆弱、交通不便、资源匮乏是发展面临的主要困难。

2012年被国务院扶贫办认定为国家扶贫开发工作重点县，全县共有50个贫困村，建档立卡贫困人口7931户31928人。2014至2019年全县脱贫出列50个贫困村，减贫7408户30351人，综合贫困发生率从22.53%降至2019年的1.09%。作为云南省2019年31个退出县之一，顺利脱贫摘帽。2020年11月，贫困发生率降至零，历史性消除了绝对贫困。

虽已实现全部脱贫，但仍有部分群众脱贫基础不够牢，目前，年人均收入在5000元以下的脱贫户有85户，占1.07%。有的一般户收入仅稍高于贫困线，还有的农户虽然收入不低，但遇到重大变故，会导致收入锐减，甚至致贫。这些群体，极易因病、因灾、因学、因重大变故等返贫、致贫，为此，梁河县积极探索实行致贫返贫风险救助基金，巩固脱贫成果，提升脱贫质量保障。

脱贫攻坚难，巩固脱贫成果更难。按照习近平总书记关于脱贫攻坚的重要指示要求，为切实巩固脱贫攻坚的发展成果、政治成果和组织成果，从源头上减少贫困人口总量，防止新增贫困人口数量，全县设立了致贫返贫风险救助基金，以“小资金”解决脱贫成果巩固的“大难题”。

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创新资金筹集模式

基金的保障效果取决于基金筹集的渠道与能力。梁河县采取“多渠道注入、一个口输出”的模式，通过“财政资金注一点、帮扶单位投一点、社会组织和个人捐一点”的方式筹集基金。从2020年起，县财政每年投入100万元作为引导资金，帮扶单位投入资金作为基础资金，鼓励社会组织、企业、法人、机关干部和公民捐资。目前，共筹集到致贫、返贫风险救助基金370万元，其中，财政投入100万元，挂钩的省国有股权运营管理有限公司帮扶资金50万元，中国有色矿业集团有限公司定点帮扶专项资金100万元，引进的中国十五冶金建设集团有限公司专项帮扶资金110万元，云南洪安建设工程有限公司捐赠10万元。“众筹”将“基金池”迅速汇集，为救助打下良好基础。

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探索巩固脱贫成效路径

致贫返贫风险救助基金救助对象为因家庭发生重大疾病、重大灾害、重大事故等突发原因或因学，导致家庭产生大额支出，通过各级各部门政策性报销、救助、救济和社会各界捐赠、帮扶以后，家庭自付部分支出仍然较大、有致贫风险的农村户籍人口（包含已脱贫户和一般户）；帮扶难度大的未脱贫户（2020年前）；其他特殊情况有必要救助的农村户籍人口“四类人员”作为基金救助对象，通过精准“滴灌”，让资金用在刀刃上，探索了一条巩固脱贫成效的路径。

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建立巩固脱贫成果机制

梁河县设立风险救助基金的同时，即建立了基金机制，出台了《梁河县致贫返贫风险救助基金管理办法》，经过一段时间的试行，并修改完善。《管理办法》中明确了基金来源、使用原则、救助范围、救助要求、救助程序等，基金由县红十字会专户管理。使用原则是“政府引导、社会参与，严格程序、逐级审核，底线保障、精准到户，公平公正、公开透明”。资金筹集渠道科学，救助范围明确，救助要求清晰，救助程序规范，这一管理长效机制的建立，赋予了救助基金旺盛的生命力，为巩固脱贫成果提供了保障。

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构建巩固脱贫成果体系

脱贫攻坚构建了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的“三位一体”大扶贫格局，凝聚了各方面力量，实现了现行标准下贫困人口“清零”，取得了脱贫攻坚决定性胜利。但巩固脱贫成果仍是一个长期的过程，梁河县设立致贫返贫风险救助基金，积极探索建立“财政引导+社会投入+公益支持”的风险救助体系，这是从脱贫攻坚到巩固成果“转段”中的重要措施。风险救助基金，既是实行风险救助的重要平台，也是风险救助体系的重要支撑，为巩固脱贫成果贡献了重要力量。

梁河县致贫返贫风险救助基金设立后，进行了广泛宣传，提高知晓率。今年风险基金启动后，对受到疫情影响，就业、发展产业遇到困难的，给予重点关注。凡符合申请的对象，通过农户（村组）申请、村委会排查评定、乡镇复查预定、数据核查比对初定、救助资金测算、县级审查确定、县红十字会审定发放“七个环节”审核发放。目前，共发放2批81户329人，救助金额47.9万元。其中，因学24户、因病46户、因灾4户、因重大、意外事故7户，均收到较好的效果。

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发挥“干预”作用，堵住了致贫的“缺口”

农户收入不稳定且偏低的，抵御灾害变故能力较弱，为防止脱贫户、一般户不因重大变故致贫，风险基金及时进行“干预”，注入资金堵住致贫的“缺口”。小厂乡小厂村黑脑子村民小组赵兴州是阿昌族，一般户，本已有安全住房，2019年12月29日因电线意外起火，房屋及财产全部烧毁，经济损失近30万元，可能因灾致贫，经申请获得1.5万元的风险基金救助，加上其他捐款、保险赔付、建房补助等共18万元，如今，新房已经建好，生活得以恢复。

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发挥“保障”作用，筑起了防止返贫的“堤坝”

为防止已脱贫群众遇到因病、因灾、因学、重大事故等可能导致返贫的重大情况或变故时，风险基金及时介入，撬动其它资金，共同发挥作用，为防止返贫强化保障。如，平山乡天宝村新寨七组罗某萍户，家庭人口5人，其中3 人是缅籍，父亲吸毒，哥哥罗某地患继发性凝血功能障碍，双肾积水，住院自付医药费4000多元，其他医疗支出7000多元，收入靠缅籍姐姐打工，该户极有可能因病返贫，给予风险基金救助10000元，让罗某地的病得到治疗，极大缓解了家庭困难，巩固了脱贫成果。平山乡勐蚌村三合街一组张祖娥户，户主张祖娥患胃癌，长女在昆明医科大学就读，次女在德宏师专就读后休学，教育负担重、开支大，当时未能脱贫，获得风险基金救助8000元，极大减轻了经济压力，加之其他措施帮扶，现已脱贫。

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发挥“救急”作用，达到了救助的“功效”

为让群众在重大事故面前不造成生活水平急剧下降，救助基金“救急”“救难”。勐养镇芒蚌村芒蚌一组李自启户，是一般户，儿子李文前在省外打工，日子红红火火，2019年7月，李文前在江苏打工时遭遇车祸，住院治疗自付医疗费高达40多万元，虽然交通事故赔付17万余元，又通过水滴筹筹集到近5万元，自付治疗费用仍达20多万元，生活水平骤降，后获得风险基金救助2.4万元，雪中送炭，让李自启家重燃生活希望。

经验与启示

巩固脱贫成果是核心

风险基金最重要的作用是防止致贫、返贫。从使用的情况看，初步达到了预期目的，确保了贫困人口稳定脱贫不返贫，易致贫人群及时干预不致贫，家庭经济困难农户通过救助基金专项进一步保障，农户普遍反映良好。从中启示我们，巩固脱贫成果，落实“四个不摘”要求，有许多工作必须扎实地做，有许多途径值得探索。

动员社会力量是关键

救助基金数目虽然不大，但它却像一股股暖流，温暖着百姓心，同时也彰显了党委政府为民服务的初心和使命，彰显了社会各界的大爱和担当。设立救助基金，旨在通过财政资金引导，动员社会各界人士关注扶贫事业，关心贫困群众，关爱弱势群体，贡献一份爱心，营造人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的良好氛围，用大爱书写扶贫工作的生动篇章，为巩固脱贫成果贡献力量。实践告诉我们，千万条小溪汇成江河，众志成城，再大的困难也能克服。

激发内生动力是基础

风险基金“小资金”解决“大问题”，从发放情况看，主要是这个资金“撬动”了其他渠道获得的补助资金，让受益户不仅得到资金支持解决具体困难，更能从中感受到党和政府的温暖，有来自各方各界的力量在帮助他们解决一时困难，从而激发他们的主体意识，借风险基金“帮一把”之力奋起，奔向美好新生活。实践告诉我们，只要群众自主参与，我们的力量就能无坚不摧，我们的事业才能无往不胜。

建立长效机制是根本

巩固脱贫攻坚成果不仅需要应对因各种风险出现的返贫，更需要着眼于构建防止新的贫困发生的长效机制。设立风险救助基金，是梁河应对各种风险探索的办法，在设立风险基金时，同步出台的《梁河县致贫返贫风险救助基金管理办法》，是风险基金长效运行的基础。实践告诉我们，只有健全的机制保障，才能行稳致远。

内容时间：2020-11-27