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5年脱贫7000万,时间紧,任务重,精准扶贫是关键!CPAD全方位展现我国贫困地区档案、减贫政策演进、贫困成因与减贫努力、国内外减贫理论与实践、专家观点与建议、减贫数据图表,为学术提供理论指导,为政府提供决策参考,为中国减贫事业提供智力支持。

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建党百年|党建扶贫打通精准扶贫最后一公里
作者:   发布时间:2021-07-05  编辑:wangximing

导语:2021年是中国共产党成立100周年,在这个重大时间节点上,习近平同志向世界庄严宣告,中国脱贫攻坚战取得了全面胜利,完成了消除绝对贫困的艰巨任务,为人类的反贫困事业贡献了中国方案和中国智慧。在这个值得历史铭记的时刻,回顾中国共产党消除贫困的百年历程,鉴往知来,对于推进新时代中国特色社会主义现代化建设具有重要的理论和实践意义。

回顾精准扶贫阶段,党和政府鼓励地方将“精准扶贫”与“基层党建”进行有机结合,“夯实基层党建、撬动扶贫大业”成为中央以及农村基层共同喊出的口号。在地方上,湖南省于2013年率先提出扶贫与党建“双推进”,之后云南、广西、陕西、贵州、甘肃、四川、宁夏等扶贫任务艰巨的省份陆续跟进,在扶贫攻坚中实现精准扶贫与基层党建的共同发展

党建扶贫不仅动员了更多的人力和物力资源投入扶贫事业中,而且完善了反贫困的治理结构,是打通精准扶贫最后一公里的有效措施。通过加强基层党组织建设,采取联村联户的帮扶措施,强化各级党政机关的扶贫责任,不仅加快了扶贫事业,也密切了党与群众的关系,党建与扶贫是一个相互促进的过程

中国减贫研究数据库围绕三大扶贫+党建的基层实践策略精选库内报告,助力用户更好了解党建扶贫实质与成效,把握精准扶贫与基层党建双重推进的实质。


策略一:党员扶贫包干和责任强化

发挥党员的先锋模范作用和主体作用,让群众干有目标、学有榜样,是实现精准扶贫、精准脱贫的重要途径

应充分利用“两学一做”学习教育成果,推动党员树立创先意识,让党员把身份亮出来、把作用发挥出来,做扶贫脱贫的“领头雁”,提高基层党员干事创业的动力,增强基层党员队伍活力,引领群众脱贫致富。贫困党员有争先意识,更有脱贫愿望,各级党组织要在确保公平的前提下,让贫困党员率先甩掉贫困帽子,带领群众共同脱贫。充分发挥党员干部模范带头作用,激励他们主动与贫困农户结成帮扶对子,上门化解生活生产难题、传授科学技术、提供致富信息、实施精准服务、推动精准脱贫,实现共同致富。

选自《农村基层党建与精准脱贫扶贫》,阅读全文>>


实行“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫

深入推进机关党员干部进社区报到服务、党员干部结对认亲交朋友、党员承诺践诺等活动常态化,发挥包村干部、第一书记、驻村工作队、大学生村官和村两委班子五支队伍宣传群众、组织群众、教育群众、发动群众的组织优势,进村入户,走到田间地头、草场牧户,逐一摸清贫困户致贫原因和家庭现状,帮助群众厘清思路、找到门路,最大限度激发和调动贫困群众脱贫致富的主观能动性。林芝全市1.4万余名党员干部“一对一、多对一”与贫困户结对子,帮助贫困群众“找穷根”“换穷业”“挪穷窝”,累计投入帮扶资金7260万元,帮带2576户8990人脱贫。

选自《林芝市党建扶贫的实践与探索》,阅读全文 >>


策略二:第一书记制度与党组织巩固

第一书记和驻村帮扶工作队是最具有中国特色社会主义扶贫特色的帮扶机制

台江县对村干部、驻村帮扶工作队及党员在精准扶贫工作中定了十条工作职责,驻村工作队的主要职责有:①配合村党支部、村委会完成贫困村、贫困人口建档立卡工作和贫困人口动态管理工作,协调落实贫困户结对帮扶责任;②制定并实施帮扶村发展规划和贫困户脱贫计划,引导发展产业,争取各种扶贫项目和资金,拓宽农民持续增收渠道;③协助做好村两委会班子建设和矛盾纠纷排查调处等社会管理工作,积极维护农村社会和谐稳定。

选自《交汪村精准扶贫“啃骨头”的政策措施》,阅读全文>>


驻村帮扶干部工作:“一宣四帮”和做好“六大员”

驻村干部要做好国家方针政策的宣传,帮助推动经济发展,帮助改善民生,帮助维护基层社会稳定和帮助基层组织建设;做好实情调查员、政策宣传员、矛盾调解员、为农民服务的办事员、村级民主政治建设监督员和村级组织建设监督员。干部驻村帮扶机制不仅是对政府在扶贫工作中主导责任的强化,同时也是希望通过大量干部的下乡帮扶实现最大限度地调动社会扶贫资源。

扶贫工作尽管是公共管理事务,但要做好这项工作需要一定的专业性知识和技能。因此,在驻村扶贫干部进村之前,一定要做好扶贫政策、扶贫项目、基层党建等相关知识的培训。通过培训,驻村干部不仅能够掌握必要的工作基础技能,而且增强了他们的责任感和工作信心。培训工作也将是驻村扶贫干部交流工作经验的重要平台,问题可以在这里得以解决,优秀的经验也可以在这里被学习和传播。这样的培训可以针对驻村干部,同样也需要针对贫困农户。

选自《扶贫改革机制创新与精准扶贫》,阅读全文 >>

新时代农村基层党组织是决胜全面建成小康社会的核心领导力量

乡村治理是国家治理的基础,农村基层党组织是乡村治理的领导力量和核心推动者,要以加强和提升农村基层党组织的组织力为重点,突出政治功能,切实发挥基层党组织战斗堡垒作用,强化党组织的领导核心作用,巩固和加强党在农村的执政基础,完善乡村治理机制,提高农村基层党组织乡村治理能力和治理水平,使事关国家长治久安、关系农村社会全面发展的乡村治理在“三治”协调融合的健康轨道上持续发展。

选自《农村基层党建与全面建成小康社会》,阅读全文 >>


策略三:党支部+合作社模式

基层党支部与农业合作社之间的合作与监督实现了对于贫困户利益的支持与保护

为获得更为稳定的收益,茶乡贫困户多数会将无息贷款名额转让给农业合作社,贷款资金由合作社进行“统贷统还”,同时贫困户到合作社打工或者参与经营,合作社在支付工资的同时需要连续三年向贫困户发放7000元/年的红利。为防止出现项目制运作偏离目的、资本入侵扭曲扶贫初衷,或者合作社违背贫困户利益,随意解除劳动合同的问题,村“两委”在积极引入外来资本、扶持合作社、鼓励村民入股的同时,明确要求合作社必须以书面的形式将双方转移无息贷款份额产生的权利义务关系写明,合作社必须与雇用的贫困户签订劳务合同。而且村党支部还要求支部成员要经常和合作社以及参加合作社的贫困户进行沟通联系,防止“合作社为套取资金任意上马短平快的项目”以及随意解雇农民的情况出现。

在这种三角关系中,基层党支部与合作社之间一方面对其进行支持,另一方面对其进行监督,保证贫困户能够在合作社参与中获得稳定的就业和收益。基层党组织成为贫困户利益的代理人,对农业合作社进行支持的同时也对其进行监督,确保参与合作社的贫困户得到应有的支持与保护,基层党组织成为村庄层面的“保护型经纪”,限制了资本的逐利性,为贫困户的合法利益以及可持续脱贫提供保护。

选自《行政整合市场:产业扶贫、合作社与精准帮扶》,阅读全文>>

“党支部+龙头企业+贫困户”产业扶贫模式建立起了贫困人口产业增收致富的长效机制

该模式为基层党组织建设、农业龙头企业社会化扶贫、金融机构扶贫信贷资金“放款难”、贫困户“贷款难”、农业科技服务“最后一公里”难题破解,找到了切入点、支撑点、化解点、着力点,使萂村“党支部+ X +贫困户”产业扶贫模式有效成为龙头企业、贫困户、村级党支部、科技部门、金融机构等市场主体社会化产业扶贫的主平台,贫困户增收脱贫致富的主渠道,地方特色产业转型升级的主方式,“强弱结合、合作互补、共建共享、多方共赢”发展新理念落地、生根、发芽、壮大的“新实践”。

选自《萂村基层党建与精准扶贫双推进模式》,阅读全文>>


“八个一”措施:党支部贯穿产业扶贫全过程,助推精准脱贫

一是支部引领。以基层党组织建设为引领,实现“以产业发展促党支部建设、以党支部建设带动产业发展”的双推进,做到产业发展、“党支部+”全覆盖。

二是支部总揽全局。制定产业扶贫实施方案,提出可行的措施和计划,做到实施方案全覆盖。

三是支部建立企业。以企业为龙头,带动产业发展,充分发挥企业帮带作用,做到企业帮带全覆盖。

四是支部制定产业清单。每个乡镇(街道)村委会结合自身优势,列出适合建档立卡贫困户发展的产业清单,做到清单全覆盖。

五是支部监管资金使用。企业与帮带的建档立卡贫困户根据实际和双方意愿,采取相应的合作方式,签订合作协议,做到协议签订全覆盖,确保产业发展资金用到产业发展上。

六是支部组织对产业方案、措施评审。产业扶贫方案、扶贫措施及绩效评价等要经乡镇(街道)组织相关部门、行业专家评审通过,做到评审全覆盖。

七是支部组织帮带企业遴选。乡镇遴选的帮带企业,入户资金兑付等必须经党支部进行公示,做到公示全覆盖。

八是支部加强项目管理。整个产业发展过程按照项目管理模式进行管理,做到项目管理全覆盖。

选自《“党支部+”助推产业脱贫模式》,阅读全文>>


内容时间:2021-07-02

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