新华网上海１１月２９日电（记者李荣、张良）距离上海５０００多公里、海拔４４６８米的西藏日喀则市萨迦县，是海拔最高的上海对口援藏县之一。来自上海市徐汇区的援藏干部白锦波，已在这片土地上扎根奋斗了２年多。当地人说，他连县里最基层的清洁工家的困难都了解，在朋友圈里发动“众筹”，帮助解决了燃眉之急。

上海市合作交流办人士说，上海在东西部扶贫协作中，突出“两个倾斜”：一向民生倾斜，一向基层倾斜。只有扶贫干部走基层，扶贫项目和资金“下”基层，才能在困难群众衣食住“最急需”的方面惠及基层。

上海自１９９２年对口支援三峡库区移民以来，到目前共对口支援和帮扶中西部７省市，包括新疆喀什市、新疆克拉玛依市、西藏日喀则市、青海果洛州、云南省以及贵州遵义市等。翻阅“十二五”期间上海对口支援和帮扶的汇编资料，资金的年均增速达到８％。今年，上海安排的对口支援项目资金超过３１亿元，实施的帮扶项目超过７００项。

“最近３年，援滇资金总量中的九成投到了县以下。”上海市合作交流办人士说。这样的基层式精准扶贫，是上海对口支援中的常态，“民生为本、产业为重、规划为先、人才为要”，帮扶资金向集中连片特殊困难地区、农村和基层倾斜，帮扶项目进村入户，解决群众最为关注的就业、就学、就医等困难，“让广大对口支援地区农牧民从中受益，有更多的获得感”。

“美在农家、乐在农家、学在农家、富在农家”。基层式扶贫在农村农家结出果实。在对口帮扶遵义中，上海瞄准乌蒙山和武陵山２个片区的９个贫困县市，修建的近９７公里的农村公路都有一个共同特点：一直通到村口。村里还有了农民文化广场，建了一批农村综合服务室。在云南，上海２４家三级医院结对帮带云南２４家州市、县级医院，让基层群众的医疗健康需求有了“有效半径”的保障。

扶贫协作，由“输血”到“造血”是一个常新的命题。“造血”机制也落实在基层。上海的援滇产业项目，在决策时有一基本前提：与当地特色产业深度融合。成立已有６年的光明食品集团云南生物科技开发有限公司，在云南文山、红河、普洱、西双版纳、保山等州市选点建设了５个石斛种植示范园，帮助发展当地的优势特色产业，提升的是贫困地区、贫困群众的“基层造血能力”。

在光明云南石斛公司勐海基地，现有的５００多位员工中，９５％是当地贫困地区的农民。他们目前人均月工资２８００元左右，这直接带动了这部分员工的“家庭脱贫”。同时，还先后帮助２００多户西双版纳州勐海县的失地农户，利用宅前屋后和自留地，种植铁皮石斛，并由光明石斛公司按市场价包收，大部分农户和农业合作社２年就能收回投资，开始盈利，受益农户平均年收入不低于７万元。近几年，勐海县曼尾村的农户家家盖新房，家家买新车，生活水平有了跨越式的提高。

基层“造血”机能，更关键的在于“人才为要”的帮扶战略。当地党政干部和专业技术人才两支队伍的能力提升了，基层活力就有了保证。在对口支援遵义的过程中，上海承接遵义３０名县级干部和２０名科级干部的挂职培养，并在最近３年内开展了７０多个专业人才培训项目。此外，沪遵两地还签署了人力资源和社会保障、科技交流、教育等方面的多项合作协议，实现了两地人才合作交流的常态化。

内容时间：2015-11-29