山南网曲松电 2016年，曲松县坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，以产业扶贫为重点深入推进脱贫攻坚，实现了现行标准下1050户3224人贫困人口全部脱贫、21个贫困村全部退出，解决了区域性整体贫困问题，有效消除了绝对贫困现象，成为西藏首批脱贫摘帽县。截至12月底，全县实施产业扶贫项目9个，落实资金5250万元，产业促脱贫工作成为全县脱贫工作的一张靓丽名片。

坚持重引领与定规划相结合。全县1080户3224人贫困人口中，计划通过产业带动脱贫1014人，占31.5%。县委、政府将产业扶贫作为脱贫攻坚的重点、难点和着力点，明确县脱贫攻坚指挥部常务副总指挥长挂帅主抓产业脱贫。召开县委常委会、政府常务会、产业专题会、指挥部办公会累计20余次研究产业脱贫工作，县党政主要领导和分管领导多次赴县脱贫攻坚指挥部和乡、村、组、户调研产业发展事宜，特别是针对产业如何运作、怎么抓住载体、如何带动群众增收等问题作了深入细致的研究和分析。结合“十三五”经济社会发展、易地扶贫搬迁等规划设计，研究制定了产业扶贫规划，申报项目20余个、总投资达6亿元以上。明确产业发展主要由专合组织或公司企业等经营主体运营，明确每个产业带动贫困人数、促进当地群众就业人数、土地草场流转情况、分红机制。全面宣传产业脱贫举措，特别是宣传产业项目投资、利益联接等政策，增强了经营主体的自觉性、主动性和危机感。

坚持抓实际与选产业相结合。坚持宜农则农、宜牧则牧、宜工则工、宜商则商、宜游则游，依托县域资源禀赋和扶贫对象自身实际，谋划了“立足当前、发展基础产业，着眼长远、发展支柱产业，拓宽领域、发展新型产业”的产业扶贫思路，即大力发展以藏药材种植加工、藏香制作、民族手工艺品制作、农畜产品加工、大棚蔬菜种植、牲畜养殖等为重点的“一乡一品”特色农牧产业，以基础产业带动脱贫增收；深入推进矿业、能源业、天然饮用水业、旅游服务业发展，以支柱产业带动脱贫增收；转变发展观念，大力实施“走出去”战略，在援藏等内地省市购房，向银行购买基金，在泽当新建公寓楼、购买商品房，在县内新建扶贫就业楼，以新型产业带动脱贫增收。按照有基础、有潜力、有就业、有市场“四有”原则和群众意愿、乡村申报、县市审核要求，采取能人回归、能人经营、能人带动、能人经济和“公司(合作社)+基地+农户”的产业发展模式，把产业资金重点投向传统优势产业、购买基金、投资入股“三大领域”，分别达到2.5亿元、5000万元、3亿元。

坚持强推进与促脱贫相结合。加大产业扶贫项目建设，重点在发挥产业项目效益和确定运营模式上下功夫。注册1000万元资金成立了县金惠扶贫开发投资公司，配备6名专职人员，全面负责产业项目前期、建设、经营、管理和融资贷款、资金保值增值等工作。2016年实施的9个产业项目，分别与9家专合组织签订了产业发展合同，明晰了扶贫投资公司与经营主体的权力、责任和义务。特别在发挥项目效益的普惠性方面，制定了精准扶贫产业扶持资金管理办法(试行)，确定了“三变”促“四金”产业项目运作模式(即：通过产业项目实施，让资金变股金、农民变股民、农民变员工，贫困群众获得相应的租金、股金、薪金、酬金)，明确县扶贫投资公司每年向项目经营主体按项目投资实行一定比例的阶梯提成。即由村级集体经营的项目提取1.08%资金，由合作社、企业经营的项目提取2.75%资金(其中，扶持贡麦村慈成农牧民专业合作社项目，按照分红标准，分红资金达17.3万元、带动群众21户64人、户均增收8200元以上、人均增收2700元以上；扶持琼嘎村藏药材种植加工专业合作社项目，分红资金达18.7万元、带动群众15户44人、户均增收1.2万元以上、人均增收4200元以上)，向银行购买基金的项目可实现3%资金收益，向光伏、矿泉水、风电等清洁能源大型实体企业入股的项目可实现至少7%资金收益。将提取资金设立贫困群众分红专项基金，对贫困户进行统一分红。截至2016年底，核定提取项目分红275万元，带动群众609户2280人，户均增收4515元、人均增收1245元。

坚持立长效与建机制相结合。成立县产业发展工作领导小组，由县脱贫攻坚指挥部常务副总指挥长任组长，指挥部1名副县级领导任副组长，县农牧局、扶贫投资公司等指挥部产业组相关同志为成员，明确各级领导干部和部门工作责任，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。采取党政同责、县乡同责、单位与驻村干部同责的“三同责”办法，逐级压实责任，确保领导力量和工作力量到位。各乡镇、各部门围绕年度产业扶贫目标任务，实行挂图作战，把产业扶贫工作纳入年度重要工作计划，纳入资金安排计划、纳入项目实施计划。明确各经营主体责任，特别在资金筹集、项目还款、带动脱贫、资源流转、入股分红等方面作了具体安排，形成了规范的操作和管理制度，有效确保了扶贫资金真正带动贫困群众脱贫的作用。

坚持严督查与见成效相结合。强化督查问责，将产业扶贫纳入全县重点工作督办内容，采取县委政府联合督查、脱贫攻坚指挥部专项督查、成立专项督导组实地深入督查，建立每个产业项目1名督查员，具体负责项目进度、资金落实、责任落实等工作，实行一月一督查、一月一通报、一月一公示，全年开展各类督查20余次、召开督办会6次、全面通报了各阶段项目进展情况。县脱贫攻坚指挥部政策资金保障组负责项目资金的使用、管理和审计监督，将资金使用情况予以公示，做到了公正公开透明，全县无扶贫领域违法违规行为。对落实不力、工作滞后的单位和责任人制定由县主要领导约谈、纪委问责、大会通报、年度考评等机制，对工作不力的乡镇、部门实行“一票否决”制，严肃了项目推进程序和建设规范程序。

内容时间：2017-03-23