湛蓝的天、碧绿的水、奶白的雪、金黄的林——深秋时节，这个我市最偏远的边境县，正洋溢着沉甸甸的富足和喜悦。

作为自治区首批十个脱贫摘帽县之一的洛扎，借着这股迅猛而强劲的“扶贫旋风”，一举摘掉了多年来悬在头顶的“贫困帽子”。

今年来，洛扎县委、政府立足县情、直面困难，解决了干部群众“思想贫困”、产业发展滞后和帮扶力量单一等问题，创造性地走出了一条独具洛扎特色的脱贫之路。

“我们不仅要脱贫，还要高质量、高标准脱贫，还要脱贫不返贫。”洛扎县委书记赵天武坚定地说。

干部和群众双双“思想脱贫”

“脱贫攻坚”的春风吹遍雅砻大地，也吹活泛了贫困群众的心。

可是，在各级签订脱贫摘帽责任状后不久，洛扎县委、县政府就敏锐地发现，很多党员干部都存在不同程度的“思想贫困”——部分党员干部对政策不了解、思想不正、情况不明、办法不多、作风不实，在政策宣传上只会照本宣科，在精准识别上优亲厚友，在入户调查时底数不清，在结对帮扶上走过场。村看村，户看户，群众看党员，党员看干部。党员干部自身思想不脱贫，怎能带群众走上正确的脱贫之路?

“我们要求党员干部必须在现场、在基层。”洛扎县委书记赵天武说。

针对客观存在的现象、问题，洛扎县以“两学一做”为抓手，强化基层组织，做强基层党建，夯实内在基础。

在脱贫攻坚大作战中，县委明确了县主要领导包乡、副县级领导包村、科级干部包户的制度，每月至少有12天，领导干部们蹲点在户、村、乡，与群众面对面，问困难、想对策、谋发展。还对任务每月一督办、每月一通报、半年一小结、一年一考核，倒排工期、挂图作战，严格督办问责，广大扶贫干部真正敢作为、快作为。

拉郊乡党委书记古桑旦增走遍了全乡所有的建档立卡户，挨个帮助贫困群众找致贫原因、理发展思路、落实帮扶措施。在他的带动下，拉郊乡已于6月在全县乃至全区率先优质完成了脱贫任务，建档立卡群众人均可支配收入达到了11398.47元。

脱贫致富是群众心之所盼，然而现实有时却令人尴尬。

“当党员干部带着政策、技术、项目而去，个别贫困村民却伸手要‘真金白银’，对产业、技术，一点都不在乎。一些贫困村民再穷也不愿打工，守着老旧的房屋，晒着太阳，做着致富的美梦。”洛扎县委常委、副县长李凡说起了当初进村扶贫的印象。

这种“等、靠、要”的思想顽疾，加剧了贫困和落后，让脱贫工作变得困难重重。

“我们也意识到要实现精准高效扶贫，还得从群众思想着手。”洛扎县扶贫办主任董爱光说，“贫困的思想没有转变过来，增加再多的人力、物力和资金去扶贫也无济于事，再精准的脱贫措施也见不了成效，再好的产业规划也只能挂在墙上。”

于是，利用各种宣讲会、宣传资料、大型广告牌、LED显示屏，还有党员干部田间地头、家里家外不厌其烦地劝说鼓励等等，全县上下大力营造一股坚决拔穷根、坚决打赢脱贫攻坚战的浓厚氛围。

旦增尼玛是拉郊乡拉郊村村民，2016年以前，他和村里大多数人一样，靠着国家政策和少许的土地生活。

“我早就不想这样生活，我有双手，不怕苦，就想闯一闯。”旦增尼玛说出了当时的想法。

今年4月份，在扶贫干部的帮助下，旦增尼玛贷款买了车，跑起了运输，依靠乡里的项目，到目前收入过10万。

“让贫困村民解放思想，先有富起来的思想，再有‘动’的念头，走出自我禁锢，振作精神，树立起脱贫光荣的信心与斗志，变‘要我干’为‘我要干’。”李凡说。

“精准滴灌”扶真贫

精准脱贫，贵在精准。

在精准脱贫工作伊始，群众精神懈怠、争着要做贫困户，一度成为扶贫干部头疼的问题。

而在洛扎县当地广泛传唱一段顺口溜，破解了群众的偷奸耍滑、互相攀比——

一看房，二看粮，三看劳力强不强，四看有没有读书郎，五看有没有病怏怏，六看机械车子是啥样，七看家具和藏装，八看家禽和牛羊，九看存款现金账。

这段顺口溜，说的是洛扎县委、政府组织广大党员干部深入脱贫一线，创造性地摸索出的精准识别贫困户的“九看标准”。

“我们自己都能判断自家算不算贫困。”洛扎镇格桑曲珍说，“说明啊，政府是要下大力气真脱贫，一个不落下全体脱贫。”

洛扎镇玛木村的次旦纳就是通过“九看标准”，被列为2016年建档立卡贫困户。

目前，次旦在洛扎县黄粉虫养殖厂负责养殖黄粉虫，每个月能拿到3500元的收入。

“有党和政府拉我这一把,不久后我也会过上小康的日子。”次旦自信满满。

为了保证群众全程参与和监督扶贫工作，洛扎县还将原定的贫困户识别程序“三公示一公告”确定为“十一步认定法”——

工作队进村入户宣传；贫困户根据政策自评写申请；工作队在入户调查；村民小组或群众自评；村民小组公示结果；村级评议；公示评议结果；乡镇拟定建档立卡贫困户；乡镇公示；县精准脱贫指挥部进行包保分配并公示；包保队员上门认人认亲。

“通过‘九看识贫’和‘十一步认定法’，我们全乡实现了‘不漏一户、不漏一人’的目标。”扎日乡党委书记王光录说。

除此之外，洛扎县还规范化管理，将原有的“四有三上墙”明确为“六统一规范化档案管理”——

各村、各户档案统一目录内容；档案设定统一文本格式和装订格式；档案统一由包保人本人填写；档案内数字统一；统一“三上墙”模板；统一张贴包保人员和贫困户照片。

“规范化管理，让我们随时能了解到贫困户的现状。”李凡说，“也督促党员干部深入基层，深度研究，身体力行，让群众真切的感受到这次精准脱贫不同于以往大水漫灌式的帮扶。”　

产业、项目、政策“三合一”管长远

洛扎属边境县，山高沟深，地质灾害频发，交通不便，土地贫瘠。恶劣的自然条件导致，长期以来，洛扎县基础设施滞后，产业支撑乏力，生存空间狭窄。

“单纯输血式扶贫无疑是杯水车薪。”洛扎县委书记赵天武说，“依靠国家政策和边民补贴，一时脱贫不难。可躺在政策上睡大觉，短时脱贫还会返贫。而不返贫才是我们的最终目标。”

2016年，洛扎县委、政府解放思想、因地制宜，带动群众将产业发展、生态保护和群众增收有机结合，从光伏、水电、旅游等方面入手——

利用高山草场，签订曲措、乃村光伏电站，发展光伏产业；

利用地形高差，签订洛扎雄曲流域电站投资协议，发展水电产业；

利用旅游资源，计划重点打造库拉岗日徒步旅游线路麦达度假村、白马林措徒步旅游等项目，发展乡村旅游……

除此外，洛扎县还继续不遗余力地培育区域特色强、科技含量高、附加值高、带动作用大的农业产业，将其发展成为长效增收产业——

洛扎成立了扶贫开发公司，建设了扶贫超市，注册了“藏南圣品”商标，对全县农牧产品统一注册商标、统一包装和统一销售。同时与市邮政局签订了战略合作协议，开展“电商扶贫”，通过邮政“邮乐购”电商平台和“天上西藏邮局”微商平台，把扶贫超市开到了网上。

县扶贫办主任董爱光还介绍，今年洛扎县共有17个产业扶贫项目，总投资14452万元，现已全部开工建设。预计带动群众就业4374人，实现群众脱贫1386人。

除产业、项目脱贫外，洛扎县还充分利用政策保障，加快转移就业力度——

通过农牧民施工队、合作社、劳务公司派遣完成转移就业；

与市‘双业办’合作，组织技能培训，举行就业洽谈会；

确定生态就业岗位直接覆盖贫困户；

建立残疾人培训中心，帮助残疾人就业；

实施易地扶贫搬迁工程，统筹推进安置区基础设施、产业开发和公共服务配套设施建设，拓宽群众发展空间……

而借助精准脱贫异地搬迁政策，洛扎还将部分贫困户迁至边境地区，将几处边境安置点纳入山南市“富民固边”政策范围内，对长期驻守边境放牧的群众每人每年安排5000元的补助资金。

牧民们既可以在高原无人区草场放牧增加收入，又可以协助筑牢边境防线，实现了脱贫攻坚与富民固边双赢。

“社会齐唱”聚合力

10月17日是全国扶贫日。当天，洛扎县举办了以“践行两学一做，助力脱贫攻坚”为主题的慈善募捐活动。

“当天，参与捐款的单位、合作社和群众共有2239人，共募集款项129万元。”扶贫办工作人员土旦说。

不仅仅是当天，脱贫攻坚战打响以来，全县49家企业、合作社和致富带头人自觉、自动、自愿地包保445户贫困户，落实帮扶资金400余万元——

生格乡次仁特金结对68户贫困户，为3户贫困户新建房屋；

色乡曲吉麦村87岁的老党员次仁欧珠“全家总动员”，除了自己主动帮扶外，还发动长子帮扶困难群众11户，次子帮扶7户，女儿帮扶4户……

在结对帮扶的过程中，各村致富能人不仅仅出钱、出力，还想办法让贫困户练就一技之长，增强自身的发展能力。

生格乡木村2组的村民斯达多吉长期以来就守着家里的“一亩三分地”过日子。甲聚农牧民施工队老板次仁特金得知这一情况后，主动帮他联系培训学校，让他去学习考取建筑质检员，并包干了他学习期间的住宿费、学费和生活费，学习期间每月还给他2000元的“工资”。

如今的斯达多吉已成功考取了建筑质检员证书，在甲聚农牧民施工队，他每个月能拿到近4000元工资。

中粮集团援藏工作组与洛扎镇共同建立的吉堆科技示范点、次麦藏鸡养殖专业合作社、扎日清油加工厂、边巴东方农畜产品加工合作社，还有洛扎镇噶波居委会民族手工合作社……他们不仅仅吸纳贫困户解决就业，还让他们入股参与分红，帮助建档立卡的贫困户长久稳定增收。

“全体人民共享改革发展成果，实现共同富裕。”洛扎县委常委、宣传部长边巴说，“老百姓说不出这样的大道理，但他们知道，不能光是一人富，要一起富。”

截至目前，洛扎县1146户3171名建档立卡贫困户人均可支配收入已经稳定达到3311元以上，全部实现了“三有、三不悉、三保障”目标，顺利实现了“高标准、高质量”脱贫。

“群众如期脱贫，这只是一个起点。下一步，我们将带领全县人民走出一条更具洛扎特色的富裕之路。”赵天武坚定地说。

在打赢脱贫攻坚战中，洛扎县始终坚持把党员干部、社会团体和群众力量统筹起来，县委、政府和各乡镇村积极宣传发动各方力量，引导他们出钱、出物、出策参与精准脱贫工作，共同奏响了一曲扶贫攻坚的“大合唱”。

内容时间：2016-11-23