“十三五”时期精准扶贫工作思路

“十三五”时期是吉隆县全面建成小康社会的决定性时期，是如期完成全部脱贫任务的攻坚时期，扶贫攻坚任务使命光荣、责任重大。吉隆县精准扶贫攻坚的总目标是：到2020年，全面实现扶贫对象“三不愁”、“三保障”，确保贫困群众有技能、有门路、有钱花、能致富，如期全部脱贫。全县十三五时期需脱贫人口为933户，3014人，计划2016年实现脱贫13.7%，即114户，378人；2017年实现脱贫13.7%，即114户，376人；2018年实现脱贫13.7%，即114户，379人；2019年实现脱贫45.3%，即377户，1329人；2020年实现脱贫13.6%，即113户，348人。

因此，我们要牢固树立“大扶贫”观念，强化扶贫开发责任，将扶贫开发纳入全县国民经济和社会发展总体规划，加大扶贫资金投入力度，提高扶贫开发水平，确立更高目标，迈出更大步伐，争取更大发展，大力推进精准扶贫攻坚工作。

（一）高度重视，加强组织领导

严格贯彻落实习近平总书记在扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会上的讲话精神和汪洋副总理视察西藏工作时的重要讲话精神，严格贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神，严格贯彻落实精准扶贫调研工作电视电话推进会议精神，把扶贫开发工作纳入改革发展稳定事业大局，提上重要议事日程。实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，按照“区负总责、地市直管、县抓落实、乡镇专干”的管理机制，明确目标、强化措施、狠抓落实，形成扶贫开发工作强有力的组织领导合力，做到政策优先倾斜、项目优先安排、资金优先保障、责任优先落实。继续完善精准扶贫建档立卡有关工作，切实把扶贫对象摸清搞准，坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，制定帮扶措施，做到精准扶贫、精准脱贫。

（二）规划引领，做好“十三五”扶贫

以“十三五”规划为引领，按照自治区“七个精准”（扶持对象精准，项目安排精准，资金使用精准，到户措施精准，因村派人精准，扶贫责任精准，脱贫成效精准）、“五个一批”（发展产业扶持一批，易地搬迁安置一批，智教就业推出一批，低保政策兜底一批，健康扶贫救助一批）的精准扶贫工作要求，大力实施扶贫攻坚，争取在全面实现扶贫对象“三不愁”、“三保障”，确保贫困群众有技能、有门路、有钱花、能致富，如期全部脱贫的基础上，到2020年，义务教育、公共医疗和住房保障水平进一步提高，基础设施和基本公共服务主要领域指标接近全区平均水平，基本消除贫困现象，确保我与全区一道全面建成小康社会。

（三）注重教育，转变思想观念

加强对贫困群众的教育引导，尤其是对交通不便、信息闭塞的乡村，加大教育投入，引导群众转变观念，发动贫困群众积极主动投身扶贫工作，参与扶贫开发，动员群众从“要我脱贫”变为“我要脱贫”，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫、“开发式”扶贫为“参与式”扶贫，确保群众通过自身努力实现脱贫目标。发现能人，选树能人，动员能人向贫困群众传播理念、传授技能，带动贫困群众增收脱贫。

（四）完善机制，创新工作方法

健全上下联动的协调机制。将县、乡（镇）、村各级力量协调好、统筹好、整合好，切实形成大合唱。县扶贫开发领导小组各成员单位必须树立“一盘棋”思想，相互配合、相互支持，形成工作合力，统筹推进。健全科学有效的资金投入机制。规范财政扶贫项目和资金管理工作，建立与吉隆县经济发展水平和精准扶贫工作要求相适应的财政扶贫投入增长机制，要在年度预算中安排不少于上年财政收入10%的资金和不少于30%的援藏资金用于扶贫攻坚。健全广泛参与的社会帮扶机制。将各单位定点帮扶联系点与驻村点相统一，全面落实全县科级及以上干部与贫困户结对帮扶、选派村（居）第一书记、双联户建设等政策，确保人力、物力、财力集中一处，精准发力。充分利用“10?17”扶贫宣传日，开展扶贫爱心捐款、捐资助学等活动，集中用于因学致贫、因病致贫等家庭，帮助他们解决燃眉之急。

（五）强化培训，转移劳动力

坚持以市场为导向、因人而异、分类培训、多渠道就业的原则，确保外出务工人员就业意向与市场需求有效对接。从当前需求上讲，利用农闲时间，通过中等职业教育学校和技能培训机构对贫困群众开展驾驶、建筑、民族手工业等技能培训，尤其对教育条件差、偏远乡村的“两后生”实施区域性职业技能培训，提升他们的劳动素质和技能，使其能够凭技能外出打工，增加稳定的收入，最终实现“培训一人，就业一人，脱贫一户”的目标。从长远发展上讲，联合人社、教育等部门，对贫困户“两后生”进行1—2年职业技能教育。结合扶贫开发工作实际，加大对致富带头人和村干部的培训力度，建立健全基层组织，最终通过“企业、能人、富裕户带动贫困群众”的模式实现脱贫致富。

（六）培育产业，确保持续发展

实施产业扶贫项目。依托吉隆县优势资源，发展特色产业，实施精准扶贫，增加群众收入，实现脱贫致富。在蔬菜种植业优势明显的乡（镇），按照规模化、产业化的要求，大力发展高原绿色蔬菜产业，实现蔬菜产业基地。在符合牧业发展的各乡（镇），加大优质草场建设力度，提高草场载畜水平和短期育肥出栏率，真正做大做强畜牧业发展。在民族手工业较发达的乡（镇），大力发展木碗、竹篮等具有市场前景的民族手工业，在精细上做文章、在规模上下功夫，真正把民族手工业做大做强。在旅游资源丰富的乡（镇），引入企业大力开发，修路架桥，不断完善景区景点基础设施条件，不断提升景区景点服务水平，吸引更多游客前来参观。在边贸优势明显的乡(镇)，不断扩大边贸市场，增加贸易次数，延长贸易时间，增加贸易品种，实现边贸富民。在人力资源丰富的乡（镇），大力发展劳务输出，组建劳务公司，提高组织化程度，强化农牧民培训，提高农牧民技能，促进劳务输出由自发型、零散型、短期型、体力型向组织型、规模型、长期型、技能型转变。建设适合发展的基础设施。完善农村公路与干线公路的建设连接，方便群众出行和农畜产品运输。加强水利设施基础建设，保障生产生活用水，提高农田灌溉能力，实现旱涝保收。加大能源基础设施建设投入力度，提高贫困区域农村电网覆盖率，提升群众生产生活供电能力。

（七）整合资源，打造大扶贫工作格局

紧紧围绕“政策扶贫、专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援藏扶贫”五位一体的大扶贫工作格局，以扶贫资金为引子，加强行业部门项目整合，引导援藏资金投入，鼓励各类企业、社会组织、慈善组织和爱心人士等社会力量以投资兴业、志愿服务、扶贫捐赠等多种形式积极参与扶贫开发，同时，把扶贫开发与现代农牧业、新农村建设相结合，与承接产业转移、推进城镇化相结合，整合各部门、各领域资金，加强基础设施建设，提升公共服务水平，发展特色优势扶贫产业，增强群众可持续发展能力，切实提高扶贫开发的质量和效益。坚持用好、用足、用活优惠政策，将扶贫开发与农村低保、草场补贴、边民补助等普惠、特惠性政策衔接起来，对符合条件的农牧民实行惠民政策全覆盖，并争取适当提高优惠政策补助标准。

（八）以人为本，实施易地搬迁

针对吉隆县部分区域环境恶劣、土地贫瘠、一方水土养不起一方人的现状，坚持“政府主导、群众自愿、统筹协调、因地制宜”的原则，依托拉洛水利枢纽工程等重大基础设施工程建设、新农村建设等，结合“4?25”地震灾后恢复重建工作，对脱贫致富无望的群众在本乡（镇）、村内就近搬迁。鼓励群众自主自发搬迁，财政扶贫资金给予补助，确保贫困群众搬得出、留得住。

（九）强化宣传，营造浓厚氛围

强化扶贫攻坚效果的总结宣传工作，利用“10?17”扶贫宣传日等载体积极宣传贫困地区广大干部群众自强不息、战胜贫困的典型经验和涌现出的先进人物，在全县范围内推广扶贫开发实践中探索出的成功经验，引导和鼓励社会各界更加关注、广泛参与扶贫开发事业，激发贫困区域干部群众脱贫致富的信心和活力，努力营造全社会共同关注、共同参与、共同监督的良好扶贫攻坚工作氛围。

（十）强化考核，层层传导压力

建立完善地方党政主要负责同志扶贫工作责任制考核办法，将扶贫工作纳入各级党政领导班子、领导干部政绩考核，层层签订责任状，做到有目标、有计划、有措施、有检查、有奖惩，引导各级党政领导班子和领导干部把工作重点和更多精力放在扶贫开发上。把干部在扶贫开发工作中作出的实绩作为选拔使用干部的重要依据，在扶贫攻坚中考验干部、发现干部、提拔干部，确保扶贫工作得到进一步重视，确保扶贫攻坚任务顺利完成，确保到2020年贫困群众同全国人民一道实现小康。

内容时间：2016-01-27