本网消息 脱贫攻坚工作中，工布江达县创新脱贫攻坚机制，通过资源变股权、资金变股金、农民变股民、无偿变有偿四项举措，探索构建贫困群众增收新机制，进一步拓宽贫困群众增收新渠道……

资源变股权

让闲置的资源活起来

一是鼓励群众以土地经营权入股。群众将土地承包经营权入股到企业、合作社等经营主体，既让经营主体在不增加成本的情况下发展适度规模经营，又让入股群众通过土地入股成为参与者，促进群众增收。巴河镇拉如村的田园综合体项目，拉如村集体将1000亩土地入股企业，企业每年为村民发放红利，预计可带动本村村民62户233人增收，人均增收0.22万元；蕃腾农牧公司流转3950亩土地用于饲草种植，群众以土地入股，每年可获取土地分红100余万元。二是积极推进生产资料入股。鼓励农牧民群众将自家牦牛、藏猪入股当地合作社，由合作社统一养殖、管理、销售，入股群众轮流到合作社参与劳动，待饲养的牦牛、藏猪出栏以后，按入股比例获取分红。通过这种方式，改变惜杀惜售观念、实现了规模化养殖、保证了质量安全、提升了牲畜出栏率、拓展了增收渠道。错高乡错高村原种藏猪繁育农牧民合作社，以“合作社+贫困户”的模式，鼓励贫困户将能繁母猪入股到合作社，入股期限为5年，年底分红。带动77户293名贫困户人均年增收760元。

资金变股金

让零散的资金聚起来

一是提高资金使用效益。将政府扶持贫困户的各类资金，集中入股到企业、合作社等经营主体，按持股比例获取分红。2016年以来，共整合农牧、扶贫等部门资金1.67亿元集中投入到企业、合作社等经营主体，29588名群众受益，1366户4291人实现脱贫。二是发挥资金杠杆作用。坚持以政府资金为杠杆，撬动社会资金、金融资金参与产业发展。2016年以来，全县通过政府直接投入的1.67亿元资金杠杆作用，撬动各类社会资金1.95亿元、金融资金4.32亿元入股发展产业。三是确保资金高效使用。严格把控项目资金构成比例，完善资金投入、使用、退出流程，严格资金管理，保障资金安全。坚持把资金投入到全域旅游、特色农牧业等优势产业项目上，实现经济价值、社会价值、扶贫价值最大化。

农民变股民

让增收的渠道多起来

一是鼓励农牧民以土地承包经营权、资金、生产资料等入股企业、合作社等经济组织，按照股份获得收益。二是将扶持贫困户的帮扶资金，转化为贫困户的股份，投入到企业、合作社等经济组织中，获取收益。三是针对居住在偏远地区、资源匮乏的贫困群众，通过政府投资、产业覆盖等方式，由政府出资入股企业、合作社等经营主体，所占股份分给贫困户，使贫困户获得收益、实现脱贫。2016年以来，共投资1.26亿元在县城、巴宜区实施异地开发项目5个。通过政府出资、群众持股，入股沃野藏猪开发有限公司、裕丰扶贫综合农业开发有限公司、圣果生态农业开发有限公司、润鑫实业有限公司、朱拉松茸加工合作社等企业，带动建档立卡贫困群众2263人，年均增收1000余元。

无偿变有偿

让陈旧的观念转起来

一是创新入户模式，激发内生动力。在金达镇开展“铁牛入户”，采取“借鸡生蛋”模式，将以往“无偿给予”变为“有偿借还”，由政府从牲畜多、劳力少的贫困户家庭购买牦牛、犏奶牛等牲畜，按照“一人一头”的标准，借给有劳动能力的贫困户，制定利润返还机制，针对牦牛，约定五年后返还一头与“发放时标准一样”的牦牛或从第二年开始，向村集体按时上交2000元，直到达到入户时购买价值；针对犏奶牛，从第二年开始，向村集体按时上交酥油，直到与犏奶牛等价为止，通过村两委、双联户、直系亲属“三联保”，保证收益贫困户履行协议。返还的生产资料，由村集体统一经营，收益用于解决本村群众医疗、教育、养老以及贫困户后续帮扶问题。二是创新项目收益分红机制，促进群众思想观念转变。创新实施“按劳付酬”的收益分配机制，所有项目的分红收益，除了丧失劳力的直接发放以外，一律把分红按照200元/天的标准折算成工时，贫困户必须参加相应工时的村集体劳动，才能得到分红。通过入户模式和收益分红机制，转变不劳而获的“等靠要”思想，树立勤劳致富的理念，促进从“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变，实现物质脱贫与思想脱贫同步。

内容时间：2018-07-26