2016年，安多县创新扶贫工作思路，因地制宜谋发展，实施减灾扶贫、产业扶贫、引导扶贫、绩效扶贫“四位一体”扶贫战略，扎实有效推进精准扶贫、精准脱贫工作。

以减灾扶贫为基础，打牢扶贫兜底根基。加大高寒棚圈及抗灾草场建设，不断完善防抗灾基础设施，夯实牧业生产发展基础，切实增强牧业抵御自然灾害的能力，增强牧业发展后劲。对第一批易地扶贫搬迁户实施“高寒棚圈+搬迁”模式，为35户插花式搬迁户配套126万元修建高寒棚圈。加大贫困人口的草场保护、人工种草、草场流转实施力度。加大畜群结构调整，加强优化选育工作，不断提高畜种品质，加大短期育肥、反季节出栏等，使牧业经济实现稳步持续发展。

以产业扶贫为主导，拓宽扶贫发展出路。建立完善畜产品市场体系，加快推进畜产品加工龙头企业的建立，实现肉、毛、绒等畜产品资源的产业化经营，增加畜产品的附加值，提高经济效益。建立健全产业扶贫机制，进一步加大招商引资力度，争取引进区内外大型企业投资，逐步形成以矿泉水为龙头和风光互补发电业为主的支柱型产业。积极发挥产业的辐射和带动作用，引导企业吸纳本地富余劳动力就业，建立利益共享合作共赢关系，最大限度确保本地贫困居民就业。健全旅游扶贫机制，结合县域实际，不断加大旅游宣传推广力度，重点建设藏北风情精品旅游基地，强化精品旅游主题形象，提高知名度和吸引力，拓展宾馆、餐饮、藏北文化和景区服务等方面牧民就业增收渠道。目前，以招商引资方式注册资金2000万元，成立了安多县羌塘旅游发展有限公司。

以引导扶贫为动力，增强自我发展能力。在“产”字上下功夫，加大政府投入力度，鼓励部分家庭通过人工育肥、牲畜防疫防治、反季节出栏等方式实现精准扶贫。同时，采取草场入股、牲畜入股、劳动力入股的方式，解决部分牧民有牲畜没有劳动力、有草场没有牲畜的问题。在“供”字上下功夫，制定《安多县牧民群众专业合作社扶持奖励办法》，安多县委、政府出资300万元对积极帮扶贫困群众的牧民合作社实施奖补，提高牧民群众生产积极性。同时，加大对满足长期提供重点岗位的合作社和当地企业的支持力度，确保贫困人口有定点的岗位和稳定的收入。在“销”字上下功夫，对“多玛绵羊”肉、毛、绒等产品资源以“生态”“特色”“高端”字样进行包装，将“高原绿色牧业”打造成最大卖点。以现有农贸市场投资5400万元的产业示范区、投资1400万元的三产小区为平台，将农牧民群众的手工艺品、羊肉、奶制品投入市场，增加牧民收入，并在市场内打造扶贫餐饮业，进一步拓展就业渠道。在“搬”字上下功夫，按照“政府引导、群众自愿、科学规划、共同参与、讲求实效”的原则，编制《安多县“十三五”易地扶贫搬迁规划方案》《安多县2016年易地扶贫搬迁实施计划》等中长期实施规划，采用“集中搬迁”和“插花式搬迁”两种搬迁方式，分3年实施易地扶贫搬迁1351户4894人，目前，第一批易地扶贫搬迁55户121人已完成入住。

以绩效扶贫为保障，推进扶贫责任落实。建立健全扶贫党政主体责任，确立“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的工作思路，将责任、目标、措施落实到县、乡、村三级，具体到人头，通过层层传导工作压力，形成自上而下的扶贫攻坚组织网络。按照“四个统一”“实贫五看法”“一二三步骤”的工作要求，深入开展调查摸底，逐户逐人倒排筛查、核对甄别，共识别出贫困户2677户9582人。建立健全扶贫工作考核奖惩机制，出台《安多县向（镇）党政领导班子和领导干部扶贫开发实绩考核办法》和“321”结对认亲帮扶责任制。实行每月“一会一报”制度，定期召开脱贫攻坚推进会，听取并部署下阶段工作。建立绩效奖惩制度，县财政每月投入5万元，由扶贫办每月量化考核，对排名前六的乡（镇）进行表彰，对考核分值低于90分的乡（镇）直接通报，并由主要领导对其乡（镇）党政“一把手”实行当面约谈、问责。健全项目资金管理监督机制，建立扶贫开发项目和落实责任制度，出台《安多县扶贫项目资金管理办法》等，层级签订《精准扶贫项目承诺书》，对易地扶贫搬迁等项目建设实行一对一管理监督，做到“专款、专人、专账”管理，杜绝贫困农牧民腰包鼓起来后，因私自变卖扶贫项目资产等导致返贫的现象。

（来源：西藏日报）

内容时间：2017-01-17