地处祖国最西端的新疆维吾尔自治区塔什库尔干塔吉克自治县，是帕米尔高原上的一方净土。由于地理位置偏远、自然环境恶劣，世代居住在这里的人们长期承受着贫困之苦。党的十九大以来，易地扶贫搬迁、用地增减挂钩等扶贫政策的实施，给塔什库尔干农牧民的生活带来了巨大变化。
        唯有搬出大山
        深秋时节，帕米尔高原景色迷人，蔚蓝的天空下，雪山逶迤起伏，河湖清澈见底。然而，即将到来并持续七八个月的寒冬，将给当地农牧民的生产活动带来诸多不便。
        塔什库尔干，维吾尔语意为“石头城”。塔什库尔干塔吉克自治县位于帕米尔高原东部的喀喇昆仑山脉，平均海拔4000米以上，境内群山环抱、峰岭交错，生活着以塔吉克族为主的5个民族、4.1万名同胞。这里同时具备高寒、高山、高海拔特征，山大沟深、交通不便、远离城市，是我国边境地区典型的深度贫困县之一。一方水土难养一方人，脱贫攻坚任务十分艰巨。
        农牧民要想摆脱贫困，只有一条出路——搬出大山。
        “十三五”之初，自治区政府向塔什库尔干县下达了涉及1542户6354人的易地扶贫搬迁任务。要在短短几年里完成全县约1/6人口的易地搬迁安置，并解决好后续的生产生活问题，确保“搬得出、稳得住、能致富”，是一项艰巨任务。
        几年来，按照“系统谋划、统筹推进”原则，紧盯“集中安置、进城入镇”目标，塔什库尔干县自然资源局积极发挥部门优势，联合有关部门规划建设了3个集中安置区，以期从根本上解决搬迁群众长期存在的生产生活难题。
        2017年底，1542户全部搬进了新家，过上了新生活。“在安置区，水、电、天然气等基础设施一应俱全，还配建了卫生室、幼儿园等公共服务设施。”塔什库尔干局相关负责人说，为了确保“搬得出”，该局积极落实相关补助政策，以调动搬迁群众的积极性。同时，通过发放宣传手册等方式，宣传搬迁政策，让“干部懂、群众明、落实严、搬迁准”落到实处。
        实现安居乐业
        塔什库尔干局相关负责人介绍，按照保障性住房管理模式，针对易地扶贫搬迁安置房的特殊性，该局采取现场办公、主动上门等措施，服务搬迁群众。目前，已完成农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。同时，严禁未办理产权登记的安置房私下流转交易；规定已办理产权登记的安置房原则上20年内不得交易。
        在安居的同时，还要让搬迁群众在新环境里“乐业”。
        据了解，该局帮助搬迁群众建设了门面商铺、大棚、畜牧养殖棚圈等后续产业设施，支持发展种养殖业、个体经济等；在安置区附近开设了农贸市场等，鼓励搬迁户就近就业。确保搬迁农户在迁出地的林地、草地承包权和集体收益分配权、其他惠农益贫政策权益不变，继续按规定享受退耕还林、退牧还草等生态补偿政策；鼓励搬迁户把草场承包权、林地经营权等委托流转或入股新型经营主体，以增加经营性和财产性收入。通过调整管护区域等方式，让搬迁后远离管护区的生态护林员实现就地管护。逐户清查核实搬迁户劳动力状况，引导解决就业。
        如今，搬迁区的配套产业逐步成型，增强了贫困群众的“造血”能力，夯实了脱贫致富的基础。2018年11月，都热·加尔曼一家搬出了大山，将牛羊托管代牧，并在县城附近找到了新营生。现在，他和儿子在安置区经营着两家商店，实现了稳定增收。在塔提库力易地扶贫搬迁安置区，共有358户建档立卡贫困户。统计显示，这里现有居民1445人，已有740人实现就业。
        今年1月，经自治区政府批复同意，塔什库尔干县退出贫困县序列。
        注重生态保护
        作为易地扶贫搬迁政策的配套举措之一，塔什库尔干县于2019年启动实施了城乡建设用地增减挂钩项目。塔什库尔干局在资料收集、实地调查、研究分析的基础上，制定了易地扶贫搬迁拆迁复垦实施方案，确定了增减挂钩项目的实施范围。2019年，该县增减挂钩节余指标收益5319万元，全部用于脱贫攻坚。
        对于搬迁农牧民原来的宅基地、生活区等土地，塔什库尔干局在盘活利用的同时，采取了多项措施保护其生态价值。该局坚持“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”原则，有序开展了班迪尔乡等11个乡镇易地扶贫搬迁旧房拆除，通过整理、复垦、复绿等方式，实施迁出区宅基地整治。同时，积极向农牧民宣讲旧房拆除、土地复垦复绿政策，与搬迁户签订协议，组织拆除旧房。宜耕的土地优先用于补充耕地资源，不适宜耕作的进行复绿和生态修复；宅基地具备复垦条件的，优先安排纳入城乡建设用地增减挂钩项目范围。
        截至2019年6月，塔什库尔干县共拆除旧房1542套，100%完成计划任务；累计完成土地复垦875亩、生态修复703.8亩，超额完成计划任务。

内容时间：2020-11-09