四川新闻网南充5月16日讯（涂汉波 张玉胜）2015年，阆中市委、市政府在省政协的关心、支持、指导下，认真贯彻落实省委十届六次全会精神，通过外出考察取经、客观研判市情等途径，细化完善了工作方案，确定了“立下愚公志，打赢攻坚战，确保2020年如期脱贫摘帽”的军令状。扶贫工作中，他们突出在创新扶贫机制上下功夫，努力做到了让贫困户优先受益，充分受益，长久受益。

　　精准扶贫工作的着眼点是贫困户，着力点是产业发展，落脚点是增收脱贫，这是保障精准扶贫成效的关键!阆中硬性规定财政专项扶贫资金70％以上到户，主要用于产业发展。他们结合地处秦巴山区和浅丘山区的实际，组建工作组，实行片区负责制，深入基层和实地调研，探索出针对有劳动力和无劳动力的贫困户、贫困人口如何尽快致富，创新了5种脱贫机制模式。

　　创新推出“扶贫互助社＋产业扶持周转金”模式

　　2015年，省安排全市产业扶持周转金900万元，为充分发挥产业扶持周转金的效益，解决贫困户发展产业的资金瓶颈，阆中市率先在全省将产业扶持周转金与扶贫互助社相衔接。在全市45个省定贫困村中，每个村安排产业扶持周转金20万元，每个省定贫困村成立一个扶贫互助社，由扶贫互助社将产业扶持周转金无息借款给贫困户。同时，扶移和财政局出台产业扶持周转金管理办法，发挥乡村监管职能，市政府每年给每个扶贫互助社配套管理费5000元。

　　探索建立“新型经营主体＋贫困户”模式

　　新型经营主体，主要包括龙头企业、专业合作社、专业大户等。通过依托新型经营主体提供的平台，带动贫困户发展致富产业。

　　实例一：在宝马、洪山等5个乡镇推行“龙头企业+贫困户”的扶贫模式，贫困户的部分土地流转给杨氏果业，除获取较高的土地流转收入外，还可以获取稳定的务工收入，实现就业扶持。 实例二：在西山、东兴等乡镇实行“农民专业合作社+贫困户”的扶贫模式。西山乡岳林垭村贫困户流转土地给专合社业主，同时每个贫困户向专合社投入由专合社担保的扶贫小额信贷3万元，有劳动力的可选择就近务工，实现了土地、劳务入社，资金入股，贫困户可同时获得土地流转金、劳务收入、由资金投入产生的≥8%的分红收益，盘活资源的同时实现了贫困户增收。东兴镇井溪河村把全村的贫困户组织起来成立养羊专业合作社，为有劳动能力的贫困户提供小羊、防疫及技术指导、统一销售等服务，无劳动力的贫困户将精准扶贫到户资金投入到专业合作社，专业合作社为其定额分红(每年不低于10％)，贫困户脱贫自愿退出时，专业合作社退还全部本金。 实例三：石龙、清泉等乡镇实行“专业大户(能人)+贫困户”的扶贫模式。石龙镇慈云村村干部对无劳动能力的、持观望态度的贫困户施行獭兔“托养”模式，贫困户每年分配收益不低于投资额的10％，协议期限15年。清泉乡依托回乡大学生创业园，把有能力的贫困户组织起来自行养殖土鸡，创业园为其提供贵州芦花鸡鸡苗、技术指导、统一销售等服务，无劳力的贫困户的到户资金投资定额分红(每年不低于10％)，2020年退还全部本金。

　　在飞凤等四个乡镇推行“政府购买服务”的扶贫模式。即由村集体经济组织为贫困户提供代耕、代种、代收购，提供种苗、农业生产资料、技术指导等服务。服务所需经费经双方认可，由专项扶贫资金投入到村集体经济组织给予补助。

　　试行资产收益扶贫模式

　　即政府将涉农资金项目投入所形成的资产，以股权形式重新量化到贫困户及其他农户。其中在西山已经成立了阆中市西山乡岳林垭集体资产管理公司，通过议事会确定股权量化方式，即涉农资金项目投入所形成的资产先将25%量化到贫困户，剩余75%量化到全体村民（含贫困户）。资产由公司统一经营，可以是租赁，也可以以股份投资业主分红等形式，所得收益按股份分配。

　　探索理财收益扶贫模式

　　对于一些无劳动能力及半失去劳动能力的贫困户，生产扶持方式无法进行的，通过将专项扶贫资金委托小额信贷社、银行等机构进行投资理财，所得收益用于贫困户扶贫。目前已在西山岳林垭村试点将40万元专项扶贫资金委托扶贫小额信贷社打理，每年约定7.5%的定额回报，用于该类贫困户的扶持。

　　通过上述扶贫模式，对贫困户、贫困人口真正做到了“一户一策”，对症下药和靶向脱贫，切实做到了扶贫措施精准。

内容时间：2016-05-16