全面小康进程中不让一户一人掉队落伍

四川省供销社对口帮扶凉山彝族自治州越西县脱贫攻坚纪实

本报记者 陈勇 李国华 罗斌

越西县委组织部副部长苏小红（右）接受西南商报记者采访

5月的越西大地，秧苗吐绿，野花烂漫，如梦如幻。

在这片充满生机与活力的热土上，越西儿女在四川省供销合作社等省级单位的帮扶下，从县、乡到村，建立了一套指挥系统，挂出作战图，排出时间表，瞄准贫困村，盯紧贫困户，精准施策、精准发力、精准脱贫，打响了一场脱贫攻坚的大战役。

在尔赛乡“脱贫攻坚指挥部”办公室内，来自四川省供销系统的几名“第一书记”每天早晨都要对照墙上的目标任务等列出工作计划，然后再到各自派驻的村，开展脱贫攻坚帮扶工作。

越嶲因越过嶲水设郡县而得名。汉武帝元鼎6年（公元前111年）设置越嶲郡。晋太康八年(287年)，具有“北孔南张”之说、“主文运，司科举”的文昌帝君张亚子诞生于境内金马山（今中所镇芦林村），是文昌文化的发源地。古为南方丝绸之路“零关古道”要塞，1935年红一方面军佯攻部队经过越嶲县城，1959年经国务院批准撤销普雄县并入越嶲后更名为越西县，是一个以彝族为主体，彝、汉、藏、回、苗、布依等十多个民族杂居的山区农业县，并在2011年进入国家乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划实施县。

“全县对贫困人口重新进行了核算，并将脱贫村和人数分解到了每一年，到2018年将实现全部贫困村‘摘帽’，贫困人口‘清零’，然后再用两年时间巩固提升，如期实现脱贫目标，绝不拖全省的后腿。”越西县委组织部副部长苏小红说。

从县、乡的脱贫攻坚指挥部到村部设置的脱贫攻坚指挥室，一条线瞄准贫困村和贫困人口这个中心，制定出严格的帮扶措施和脱贫目标，改大水漫灌为精准滴灌，让一家一家的贫困户实现脱贫致富梦。

眼前的越西，处处生机勃发，马、羊欢快地在草坡上撒野，幸福的歌儿飘荡在彝乡大地，美好的画卷在我们面前徐徐展开……

精准识别 走村入户建档立卡

西南商报记者和驻村“第一书记”走进彝寨，了解村民生产、生活情况

知己知彼，百战百胜。精准脱贫首要的就是精准识别出帮扶的贫困对象，这也成为了基础。

来自四川云龙大厦公司的“第一书记”陈刚感受颇深，从派驻到越西县尔赛乡格依村的第一天开始，每天他都要花费一整天的时间，走上几十里的山路，进村入户，整整花费了近两个月时间，将村里的每一户贫困户准确地找了出来，并为他们建档立卡。

这是所有工作的第一步，也是全面向贫困宣战的首要任务。

按照“一高一低一无”的标准，越西县采取“村委会自愿申请、乡人民政府初审后第一次公示、县人民政府审查后第二次公示、州扶贫两资办审核汇总、省扶贫移民局复审、省扶贫开发领导小组审定公告”的工作流程，识别出贫困村。同时，采用“结合实际，逐级下达，分解到乡镇、村”的方法，由农户申请、确定初选对象、村民代表大会民主评议贫困户、村委会和驻村工作队核实签字后第一次公示、乡人民政府审核后第二次公示、县人民政府审定、州扶贫两资办审核汇总、省扶贫移民局备案的程序识别贫困户，整个识别过程驻村工作队、乡镇一把手、纪检干部、扶贫专干、村民评议小组全程参与并签字，层层把关，精准识别出扶贫对象，并及时完成“六有”信息录入，建档立卡。

随意在越西的任何一家贫困户都可以看到，帮扶卡已经挂在了门上显眼的位置，内容包括制定的脱贫时间、帮扶措施，以及责任干部等，将任务进行分解，措施更具针对性，自我加压，也表明了全县脱贫攻坚的坚定信心和决心。

为了激励“第一书记”驻村帮扶的信心，解除他们的后顾之忧，越西县对“第一书记”建立了激励保障措施，并为每一位“第一书记”进行了意外保险，政治成长上也予以倾斜，每年公选干部给予20%的比例，提拔也要求有基层工作经历等。

同时，越西县还给予了每个贫困村10万元的贫困周转资金，以能人带户、带产业，或者以贫困户入股形式，参与每年分红，达到长续发展。对每个贫困户、贫困人口建立健康档案，对于外出返乡创业人员，从税收等政策上予以优惠，“接下来，我们将实施‘支部带富’工程，依托‘第一书记’，以支部带专合组织、支部带电商带农户等形式，走精准脱贫之路。”越西县委组织部副部长苏小红说，这些“第一书记”实实在在扎根基层、扎根农村，发挥各方面优势，将真心、真情用在老百姓身上，帮助老百姓提升致富技能，让老百姓过上好日子。

战鼓擂擂震天碧，齐心协力奔小康。一场脱贫攻坚的战役在这片彝乡大地打响。

精准施策 着力基层基础发力

西南商报记者跟随“第一书记”走访贫困户，每家贫困户门上显眼位置都挂有“帮扶卡”

“他们村子里有草坡，适合发展养殖业，可以养羊、牛等。”为了帮扶尔赛乡洪洛村发展养殖专合社，来自四川省农资集团的驻村“第一书记”胡鸿瀚已经无数次走在这条通往村子的道路，一般一个来回至少要走上三个小时，最远的村民家就要花上一天时间了。

把贫困村作为主战场、把贫困群众作为核心对象，越西县积极承接政策资源，集中力量打好政策“组合拳”，把政策支持有效转化为加快越西脱贫攻坚的“真金白银”，切实发挥政策在脱贫攻坚工作中的强大牵引和带动作用。

聚集“两大重点”，着力基层基础发力。越西县认真落实国家支持三州政策、四川省支持彝区17条特殊政策等重大政策，分行业、产业落实责任明确、任务具体的工作措施，制定并深入实施“八个一批”脱贫攻坚行动和12个专项扶贫方案，在凉山州“1 X”生态产业和“五字经”的引领下，因地制宜编制出全县“1 X”产业发展规划和“果、薯、蔬、草、药、花、鱼”产业发展规划，提升和巩固脱贫致富的基层基础条件。

宜农则农、宜工则工、宜旅则旅，推动富民产业进村到户，在精准施策的路上，帮助群众找对路子、鼓起“钱袋子”、过上好日子。

越西县扭住“精准”二字，实打实解决问题，全力通过“八个一批”扶贫攻坚计划的实施，挖穷根、补短板，啃下“硬骨头”、打赢攻坚战，确保在全面小康进程中不丢一村、不漏一户、不落一人。

乡上干部和“第一书记”前往贫困户家里了解情况

交通先行，破除瓶颈制约。加强协调和对接，促进成昆铁路扩能工程（越西段）零障碍、无阻工推进，加快建设“双线双站”铁路网络，构建“一环线三主干”公路网络，通乡通畅率达到100%，通村通达率达到100%。

住房保障，确保住有所居。通过移民搬迁、地灾避让搬迁、彝家新寨建设等项目，统筹推进“五新同步”“五大行动”，全力建设好业兴、家富、人和、村美新彝寨，到2020年，完成现有农村危房改造任务，全县80%的行政村建成幸福美丽新村，80%的村民入住新居。

教育提升，阻断代际传递。加快实施基础教育巩固提升计划，落实民族地区十五年免费教育计划、“一村一幼”等重点工作，促进学前教育加快发展、基础教育均衡发展、普通高中和职业技术教育协同发展。

生态打底，构建良好环境。实施好天然林资源保护、退耕还林还草、生物多样性保护、湿地恢复、水土流失综合治理等重大生态工程建设，力争进入国家“重点生态功能区”。

产业支撑，增加群众收入。大力发展烤烟、核桃、马铃薯、玫瑰花卉、无公害蔬菜、早熟苹果和甜樱桃、油菜、花椒、荞燕麦等特色农业规模化种植和生猪、牛羊、家禽规模化养殖，积极培育农业龙头企业、农林专业合作社、家庭农场等新型经营主体，加快农村劳动力转移输出，增加群众收入。

搬迁安置，改善生存环境。结合新型城镇化、城镇保障性安居工程和幸福美丽新村建设，将生活在不适宜人居、基础设施滞后、交通闭塞、地灾隐患严重的贫困人口通过移民搬迁妥善安置。

统筹推进，脱贫特困人员。以低保政策兜底、医疗保障服务为抓手，对接扶贫线和低保线“两线合一”实施办法，完善医疗救助服务。

依法治理，铲除脱贫障碍。严格执纪问责，依法处理违法生育行为，防止贫困人口无序增加、爆发式增长，增强贫困群众脱贫致富见小康的新活力。

移风易俗，树立文明新风。深入实施“七进彝家”行动和“小手牵大手”活动，教育引导贫困群众自觉克服“等靠要”等依赖思想和安于现状等守旧观念，积极投身扶贫开发，以现代文明荡涤陈规陋习，以法治良序促进社会和谐，解决物质贫困和精神贫困相伴问题。

立下军令状，倒逼干部真扶贫、扶真贫。扶贫力量进一步汇聚，扶贫模式不断创新，精力再聚焦、财力再聚焦、合力再聚焦。

越西县锁定贫困村、贫困人口，精准施策，全力帮扶，着力改善贫困对象生产生活条件，提高贫困人口自我发展能力，增加贫困对象收入，促进区域协调发展。

创新引领 千树万树梨花开

“第一书记”帮助村上建立专业合作社，图为村民报名签约的情景

一间挂有“脱贫攻坚指挥部”牌子的房间内，墙上依次布置了全乡交通图、产业发展目标、脱贫攻坚目标、“第一书记”驻村及领导联系图等“作战图”，并详细列出了脱贫攻坚的时间表，这就是西南商报记者在四川省凉山州越西县尔赛乡政府看到的景象。

在脱贫攻坚的路上，越西县在四川省供销合作社等单位定点帮扶下，按照“一年打基础、两年上台阶、三年见成效、五年大变样”的思路，从县到乡、村建立了一套指挥系统，挂出作战图，排出时间表，逐级压紧压实责任，瞄准贫困村、盯紧贫困户，精准施策、精准发力、精准脱贫，确保在全面小康进程中不让一户一人掉队落伍。

围绕全县扶贫工作大局，越西县整合帮扶力量，进一步深化干部驻村帮扶工作的部署要求，推进帮扶工作“六个一”全覆盖：

定位乡村帮扶需求，整合资源，与贫困村建立帮扶对子，实现了每个贫困村都有1个帮扶单位。深入走访群众，找准致贫原因，制定帮扶工作规划，对上争取产业项目，对下培育自主产业，协调落实涉及烤烟、优质水果、马铃薯、荞麦、核桃、花椒、生猪、草食畜禽等产业发展项目35个。

根据贫困村实际情况，结合县级领导“五个一”工作，统筹协调30名县级领导、75名县直单位负责人联系贫困村，定期到帮扶点调研指导帮扶工作，确保每个贫困村都有1名联系领导。县级领导带头走村入户、蹲点调研，围绕“三张任务清单”，指导制定发展措施，协调项目资金，解决基层实际困难。

综合考虑驻点干部情况、贫困村数量，以“帮扶部门选派干部 乡镇干部（大学生村干部）”的方式，组建208个工作组，确保每个贫困村都有1个驻村帮扶工作组。

严格按照省、州选派“第一书记”工作要求，以优秀年轻干部人才、后备干部为主体，共选派208名“第一书记”到208个贫困村开展驻村帮扶工作，确保每个贫困村都有1名“第一书记”。并针对“第一书记”能力提升，开设“如何打造服务型村党支部”等党课辅导，帮助健全基层党建规章制度，提升服务能力。

全面开展结对帮扶，3484名机关党员干部与乡镇干部采取“一帮多”的形式，结对联系帮扶贫困户12798户，确保每户贫困户都有1名帮扶责任人进行帮扶。

整合农业科技人员力量，因村选派208名农业科技人员负责指导贫困村农业产业发展，延伸拓展了帮扶链条，实现每一个贫困村都有驻村农业科技人员。

同时，在“十三五”期间，越西县力争投入192.7亿元推进基础设施、产业发展、教育与就业等12个专项规划实施；投入5.43亿元加快发展特色农业、新型工业、现代建筑业、旅游文化产业、电子商务业等，推动1.99万名贫困人口脱贫；投入7800万元加快科技创新、支持创业、拓展劳务经济，促进5399名贫困人口脱贫；投入3337万元加快建立更加科学完整的政策保障体系，帮助2.2万名左右的特殊困难群体摆脱贫困；投入2.21亿元加快医疗卫生体系建设，落实各项医疗惠民措施，降低因病致贫、因病返贫几率；投入9.31亿元实施28551名贫困人口移民搬迁，并配套产业和基础设施建设；完善自然灾害救助帮扶机制，防止群众因灾致贫；投入1.4亿元完善政法基础设施，持续高压整治毒品违法犯罪行为；严明“一个规定、三个问责办法”，狠刹婚丧嫁娶高额礼金、铺张浪费等不正之风。今年已将1.31万人减贫人口和70个贫困村退出的任务分解落实到相关乡镇和村组，并通过“八个一批”计划确保目标任务的实现。

“用活一批政策、建好一批设施、发展一批产业、搞好一代人教育、帮扶一批人就业创业、搭建一批保障平台”的方法，下狠劲、使狠力，出实招、用实法，全力达到“修路脱贫、栽树脱贫、教育脱贫、移民脱贫、禁毒防艾脱贫、优生优育脱贫、政策兜底脱贫、人力帮扶脱贫”的目的，让贫困村“化蝶起舞”，使贫困人口“华丽转身”。

“相信有了‘第一书记’实打实的帮扶，有省、县、乡领导的高度重视和大力支持，我们一起努力，就一定能够把日子越过越红火。”越西县尔赛乡党委书记曲木吉古说。

乘着“十三五”的东风，越西县委、县政府将带领越西儿女坚持定力，开足马力，精准发力，深处着力，改革创新，到2020年与全国一道全面实现小康。

内容时间：2016-05-05