越西县东河村彝家新寨依山傍水，山秀水清，环境优美。农家庭院里孩童嬉戏，田野里的谷堆高高耸起，一群鸭子正在河边戏水……如田园山水画般的东河村是越西扶贫工作成效的一个缩影。

2012年，进入扶贫开发新阶段以后，越西县全力实施“一体两翼”(整村推进、产业开发、劳动力转移培训)扶贫战略，走出了一条由给钱给物送“拐棍”，到拔穷根扶产业送技术；由单家独户“输血”扶贫，到以整村推进为切入点、以产业扶贫为抓手，全盘“造血”的扶贫新路，实现了贫困地区的大发展、大跨越。

“走进越西县，新气象、新风貌迎面而来，让人耳目一新。”省扶贫移民局巡视员郭全喜如是评价越西的扶贫开发工作。

越西也一直践行用扶贫促进越西大发展。

【新思路】

“四位”一体，形成“拳头效应” 

只有发挥贫困地区的区域资源优势，进行开发性建设，才能逐步形成贫困地区和贫困农民自我积累和自我发展的能力，才能依靠自身力量解决温饱、脱贫致富。

越西在开展扶贫开发的路上始终立足实际，通过“四位”一体的措施，确保了扶贫开发的有效开展，并取得显著成效。

——宣传动员到位。利用报刊、电视、会议等形式，大力宣传扶贫政策、扶贫规划、彝家新寨建设项目、资金管理使用等工作，提升群众知晓度，提高群众积极性和参与度，在全县掀起人人参与、抢抓机遇、扶贫攻坚、跨越发展的高潮。

——组织保障到位。在扶贫项目实施中，成立了项目实施领导小组，加强对项目实施工作的组织领导。各项目乡镇也成立相关项目实施小组，具体负责项目实施工作，乡镇负责人在报刊、电视上向全县人民公开承诺，保证人员落实到位，责任分解到位，措施落实到位等。

——机制健全到位。扶贫办与县财政局共同制定了《越西县财政扶贫资金绩效考评试行办法》，要求严格执行项目资金的申报、审批、公告公示制度，严格实行扶贫资金专户管理，封闭运行制度和财政报账制度。确保财政扶贫基础设施资金和重点产业开发项目资金100%用在贫困村，将有限的扶贫资金发挥最大的扶贫效益。严格按照各项目村的实施方案组织实施，所有项目的实施由县纪检监察部门全程监督，杜绝任何形式的项目调整、资金挤占、挪用等违规违纪现象。把扶贫工作与转变作风、创先争优活动有机结合起来，作为干部在转变作风、创先争优活动中的重要工作载体和工作目标，进行年度考核。

——资金保障到位。按照整合项目、统筹安排、专款专用的原则，整合各类项目资金，提高扶贫资金使用效率。彝家新寨建设超额完成配套资金500万元，“十大重点扶贫工程”超额完成配套资金260万元。

这“四位”一体的措施，与过去扶贫资金“撒胡椒面”不同，而是瞄准贫困对象、落实帮扶措施、集中有限资金、扶持贫困村整体脱贫的整村推进工程，让昔日的贫困农民开始走上自立自强的脱贫之路。 

此外，越西在倡导“参与式扶贫”中，把贫困者放在反贫困的主体位置上，充分尊重贫困群众在项目实施、管理过程中的选择权、决策权、监督权和管理权，使贫困群众在参与项目的过程中树立“自愿脱贫、我要脱贫”的意识，逐步培养和提高其自力更生、创业发展的能力，住上好房子、过上好日子。

【新举措】

产业扶贫，实现“造血共赢”

在综合扶贫开发工作中，越西坚持民生为先，把保障和改善民生放在优先位置，紧紧围绕群众所急所需所盼，大力实施重大民生工程项目，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，主要是突出解决极度贫困村群众行路、住房、饮水、用电、上学、就医、增收等“七难”问题。

越西扶贫找准了重点，也在重点上下功夫，突破。

行路上，投资105万元，有效解决1526户、6828人的行路难问题。住房上，全面完成总投入25209.53万元彝家新寨建设任务。饮水上，安装62公里饮水主管道、250余千米分户管道，解决2520户农户饮水问题等。用电上，架设用电主线60余公里、入户分线120多千米，解决2520户农户用电问题等，引导群众逐步养成健康文明生活习惯……

由于历史的、自然的、区域的原因，越西特困区群众受教育程度普遍较低，青壮年文盲多，科技意识淡薄。

富了“脑袋”才能真正鼓起“钱袋”。对此，越西开始针对性开展扶贫工作，并创新实施。

越西积极实施“订单培训、定向培养、保证质量、保障就业”的原则，积极开展劳务输出、就业指导等综合服务，通过就地培训、就地就业等方式，圆满完成劳务输出目标任务。培训中，越西把劳动力技能培训与转移工作作为培训重点，并把这些作为提高农民素质，增加农民收入的一项基础性产业开发的扶贫硬措施来抓，提高了贫困村劳动力素质，增加了贫困群众收入。

“贫困地区要发展，主要靠产业发展，靠开发式扶贫，变‘输血’为‘造血’。”

有鉴于此，越西科学规划，项目引导，掀起此起彼伏、声势浩大、规模空前的产业发展态势。全县把发展特色农业作为扶贫开发的基础性工程来抓，引导扶持贫困农民调整产业结构，初步形成了龙头带基地、基地带农户、农户建基地、基地促龙头的产业化开发新格局。目前，花椒、核桃、苹果等绿色产业收入已成为越西农民收入的主体之一。

越西，已走出一条适合当地的扶贫开发之路。

本报记者 林建江 米色你阿木

内容时间：2013-01-25