今年54岁的李加发感慨万千，近二十年变化不大的家乡，一年多时间发生了翻天覆地的变化

　　柏油路进村入户，村里有了篮球场，一栋栋“别墅”镶嵌在一望无际的苹果林中，气派而优雅。

　　“我的轿车可以开到家门口。”李加发居住的大堰沟村9组,是盐源县新村建设的示范点。深秋时节，漫步于充满浓郁生态田园气息的大堰沟村，空气中弥漫着苹果的清香。

　　2009年以来，盐源通过木邦营村、大堰沟村等新村建设，辐射带动全县现代农业发展和新农村建设。

　　“农业是我们立县之本。农业兴，农村兴，生活新，农民新”。盐源县委书记周乃祥充满感情地说，解决好“三农”问题，要以建设新家园、倡导新生活、培育新农民为总抓手，着力政府引导、群众主体、捆绑投入、产业支撑，推动新村建设，着力建设农业“八大基地、十大产业”，确保实现“十二五”农业农村经济发展良好开局。

　　盐源经济社会发展看点很多，但我们还是把目光聚焦在广袤的农村

　　本报记者 蒋映春 曾成绪

　　政府引导 加快新农村建设步伐

　　有人说，看农村的文明水平，一看道路，二看住房。看农民的生活质量，一看厕所，二看厨房。

  　汽车在卫城镇乡间柏油路上穿行。苍翠的苹果林，清亮的山泉水，绿色掩映中错落有致的小洋楼，好一派田园风光。

　　走进木邦营新村的农家小院。院里干净整洁，前庭一角有自来水管，后院有畜圈，有沼气池。农家小园设计别致，厕在室内，有水冲洗。

　　无论是远望还是近观，盐源农村展现出的新景，和谐宜人，别有一番意韵。

  　变化源于2009年，盐源县委积极跟进省州委部署，更新观念，抢抓机遇，整合力量，完善机构，启动实施新农村建设。

　　然而，农业和农村工作千头万绪，新农村如何建？向群众学习，向实践学习，规模空前的“民情大调查”找到了答案：政府引导、群众主体；先易后难、量力而行；突出重点、捆绑投入；分类指导、整体推进。

　　“这四个原则的可圈可点之处在于，充分尊重农民意愿，发挥农民的主体作用，不搞形式主义，不搞脱离实际的政绩工程，不搞一刀切，不搞大包揽。”盐源县副县长宁建国说。

　　过去，在盐源的一些农村，不少农民或外出务工，或发展支柱产业，实现了增收，建新房成为农民的现实需求。于是，新房建设没有规划，没有章法，或大多雷同，或与自然环境不相协调。

　　现在，盐源的新村规划建设颇具特色。“实行政府统一标准、统一规划，在设计过程中，尊重农村的实际和特点，考虑人与自然的和谐，依山傍水、依山就势地建设新居。”盐源县城乡规划建设和住房保障局局长伍华说，按高中低档为农民免费设计各种户型的住宅，以供农民根据经济实力自行选择。

　　在推进新农村建设过程中，盐源县逐渐形成“四个坚持四个避免”机制：坚持政府引导，避免“大包揽”；坚持群众主体，避免“等靠要”；坚持捆绑投入，避免“单打一”；坚持产业支撑，避免“空壳村”。

　　群众主体 积极要求建新村

　　“水、电、路，还有村民活动中心，政府都帮忙解决了，剩下的事情自己干，自己的新房自己建。”去年9月，听说政府出钱搞基础设施建设，大堰沟村村民李崇贵毫不犹豫贷款10万元，开始建新房。

　　“起初，大堰沟村不在全县新村建设示范村的名单中。”大堰沟村支部书记李发太感言，“在搞新村建设的9组，有些家庭单是苹果收入就二三十万元。全村农民富裕了，才有主动要求搞新村建设的想法。”

　　2010年5月，大堰沟村9组51户村民向县委、县政府“联名上书”，主动请缨自发建新村。经过3个多月的实地调研和规划设计，最终，盐源县创新确立“以苹果产业为支撑、以田园民居为特色、以新风新貌为灵魂”的大堰沟新村建设思路。

　　为调动大堰沟群众参与新村建设的热情，盐源县创新实施了政府统一标准、统一规划；农民自主参与、自筹资金、自主管理的“二统三自”模式。

　　农民是新村建设的直接受益者，让农民真正成为参与者和建设者，才能把新村建好。盐源县坚持群众主体，触动了农民“兴奋点”，激发出农民建新村的“原动力”。

　 “积蓄4万元，政府协调贷款7万元，政府补助3万元，修新房、搞装修、买家具等一共花了14万元左右。”木邦营村村民则史伙激动地说，“有政府的规划和补助，我的房子才能建得这样漂亮啊。”

　　新农村建设的资金从何而来？换句话说，如何破解这道难题？盐源的做法是，整合扶贫、以工代赈以及农业、水利、交通、能源等资金捆绑投入，避免“单打一”，集中用于农村基础设施建设、人居环境改善、农村风貌打造等方面。

　　除此以外，建立“政府补助一点、农民自筹一点、政府协调贷款一点”的筹资机制。在这个机制里，政府的资金起到“四两拨千斤”的作用，有效激活社会各方面资金投入。一个典型例子：在木邦营彝族特色新村和大堰沟生态田园民居建设过程中，政府用于基础设施建设的几百万资金，“撬动”3000多万元民间资金的投入，有效解决资金难题。

　　“大堰沟村生态田园民居的设计方案"土洋结合"，我们在征求村民意见的基础上送到省上评审，反复修改过七八次。”县城乡规划建设和住房保障局规划科科长马正安说，规划设计方案，必须充分尊重农民的意愿。木邦营新村在全州首创“前庭后院”，并尊重彝族传统习惯，设计了“三锅庄”火塘。

　　正是由于充分尊重群众意愿，今年，盐源广大农民都把新农村建设当作改善生产生活环境的一件好事，以空前的热情投身于42个新村建设的热潮之中。

　　产业支撑 过上幸福新生活

　　10月26日，杜国权搬进生态田园新居。住进新房后，杜国权脸上常常挂着微笑。

　　“修新房、装修、买家具家电大概用了35万元左右。今年苹果价格好，加上花椒收入，大概有25万元上下。”杜国权笑着说，这点收入在大堰沟村不算多，最多的一家有80多万元。

　　据李发太介绍，全村在巩固苹果、花椒两大支柱的基础上，大力发展果园生态鸡、巨星海椒、日光温室大棚蔬菜等新兴产业。2010年，全村农民人均纯收入已上万元。

　　“建新房不等于建新农村，如果没有产业支撑、收入增加，没有观念更新、素质提升，新农村建设只能成为一句空话。”盐源县委、县政府主要领导始终坚持这样的观念，新农村建设要避免“只见新房不见新村”，“只见新村不见新人”。

　　在新农村建设规划之初，盐源充分考虑地域特点和产业发展情况，立足农业资源优势，坚持产业支撑，以发展支柱产业为重点，大力推进农业结构调整，积极推进“一村一品”，促进农业增效、农民增收，让群众过上富裕幸福的生活。

　　在规划建设木邦营新村之初，盐源县充分结合实际，确定以马铃薯产业作为全村的主导产业，着力发展花椒、核桃、生猪养殖等辅导产业，不仅让农民住进新房，而且还让他们能稳定、能增收、能致富。

　　“木邦营村去年马铃薯种植面积达1.7万亩，产量5440万斤，产值3808万元，仅此一项，农民增收1200元。”棉桠乡党委书记罗智慧说，今年，木邦营村马铃薯种植面积达2万多亩，产业支撑效益得到显现。

　　盐源县农科局局长张云华在接受采访时说，在新村建设过程中，农业“八大基地、十大产业”助农增收效益明显，去年农民人均纯收入达4192元，同比增加669元。

　　建设新农村的“落脚点”是什么？周乃祥直言：“新农村建设，房是表象，人是实质。要以房屋改造带动环境改造，促成观念转变、素质提升，要把改造"传统民居"的普通工作升华到改造"传统农民"的革命性工程。”

　　润盐大地，正悄然发生着一场凤凰涅槃般的历史性变革。

内容时间：2011-11-07