贫困程度深、范围广、人口多是作为国家扶贫开发工作重点县的喜德实际，民生和贫困是该县最大的问题，扶贫开发攻坚也是该县最重的任务。但是是从奴隶社会一步跨千年进入社会主义社会的直过区的喜德，面对贫困问题根深蒂固、扶贫形势严峻复杂的实际，明确提出，从最艰苦的地方做起、从最贫困的地方做起、做海拔最高的地方做起，精准识别、对号入座、对症施治，将贫困人口无一遗漏地纳入行动计划，扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准，精准实施特色产业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批、治毒戒毒救助一批、移风易俗巩固一批、创新创业致富一批八个扶贫攻坚行动计划，切实解决喜德扶贫攻坚面临的特殊问题和突出问题，实现脱贫成效精准。

集中力量打赢扶贫开发攻坚  

“小康不小康，关键看老乡。”喜德作为彝族人口占90%以上的国家扶贫开发工作重点县，实现扶贫脱贫具有更加重要而特殊的历史意义，县委县政府高度重视扶贫开发工作，特别是党的十八大以来，坚持把扶贫开发作为实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”的一项全局性工作来部署和落实，明确提出要以“精准扶贫、精准脱贫”为主攻方向，以幸福美丽新村建设为主抓手，综合施策拔“穷根”、移风易俗除“陋习”、禁毒防艾铲“毒瘤”、驻村帮扶结“对子”，把智慧和力量凝聚起来，万众一心、合力攻坚，加快群众脱贫致富步伐，加速喜德全面小康进程。 

据悉，喜德目前有贫困村136个、贫困户10918户、贫困人口39334人，面对这一实际，县委提出，建立责任、措施、资金、项目、工作“五到户”，紧紧瞄准贫困对象，以全方位改善贫困群众的生产生活条件为目标，以提高贫困人口的生活质量和综合素质为重点，以彝家新寨建设为抓手，着力实施“五大扶贫工程”，标本兼治、综合治理、连片开发、整体推进扶贫开发工作，让全县扶贫开发工作呈现出“投入大、解困好、扶贫工程建设成效显著、思想观念转变快”的特点。据悉，该县2011年至2014年减少贫困人口2.73万人，建成通乡公路77.4公里，通村公路155公里，修建硬化村内道220.96公里，泸喜路、冕中路升级改造分别完成形象进度的40%和50%，铺设和维修饮水管道157.6千米，解决3万人饮水安全问题，实施彝家新寨建设95个村，整村推进建设22个村，新建住房7804户，建沼气池1950口，建成16个乡镇综合文化站、95个村级文化场所、51个农家书屋，无毒社区创建率达54%，建成高标准农田5.37万亩，种植烤烟5万亩、核桃14.2万亩、花椒15万亩、马铃薯18.5万亩，喜德阉鸡出栏46万只，建成牲畜标准化养殖示范基地16个，培育专业养殖户764户，订单培训、就业培训6.85万人次，2014年实现劳务收入5.25亿元，建成9所学校教学楼、宿舍和21所学校饮水工程、5所乡镇公办幼儿园、7所中小学食堂、6所学校教师周转房，拆除中小学D级危房8800平方米，新增教育基础设施6.3万平方米，彝区“9+3”、两免一补、营养午餐、贫困助学等教育惠民政策全面落实，中小学辍学率控制已在0.08%、0.03%以内，新建14个乡镇卫生院、29个村医务室，新农合参合率达99.05%，人口出生率15.69‰，城乡居民健康档案电子规范化建档率达92.3%，治理水土流失18.7平方公里，完成2个省级生态乡镇、21个州级生态村、4196户生态家园创建，累计实施地灾搬迁1242户……全县扶贫开发已由解决温饱问题、巩固温饱成果，进入到加快脱贫致富、迈向全面小康的历史新阶段。   

成绩喜人，但是形势依然严峻。目前，喜德全县人均GDP、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入3项核心指标（2014年数据），仅为2020年全国小康目标值的36.6%、76.4%、59%，特别是农民人均纯收入，比全州平均水平低了10.8个百分点，实现贫困地区旧貌换新颜，形势逼人，任务催人，时间紧迫。县委县政府要求全县各级党组织和广大党员干部务必保持坐不住、等不起、慢不得的责任感、使命感和紧迫感，紧紧扭住经济建设这个富民强县之要，用力抓发展、用情抓扶贫，盯节点、抓重点、破难点，一村一村扶贫、一户一户脱贫，决不让一地一域、一户一人在全面建成小康社会进程中掉队落伍，持续用力、久久为功，努力消除绝对贫困、减少相对贫困，坚决啃下这块“硬骨头”、打好这场攻坚战，。  

准确把握新阶段扶贫攻坚的总体要求和主攻方向  

县委深入学习领会中央精神，认真贯彻落实省委十届六次全会、州委七届七次全会部署，全面总结十八大以来扶贫开发成效经验，组织起草了《集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决定（讨论稿）》，在一定范围征求了意见，一致认为，《决定》符合中央和省、州委战略部署，符合喜德县情实际，顺应各族群众诉求期盼，是当前和今后一个时期全县扶贫开发工作的指导性文件，并从协调推进“四个全面”战略布局的高度，确立了指导思想、目标任务和基本要求，为推进精准扶贫、精准脱贫制定了时间表、路线图、任务书，同时，结合“十三五”规划，还将编制“十二项”专项方案，突出任务要求、突出着力重点，提升和冲刺扶贫攻坚的力度和深度。  

总体思路，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、省委十届六次全会精神和州委七届七次全会精神，全面实施国家和省新十年农村扶贫开发纲要以及州和县农村扶贫开发规划，以消除绝对贫困为目标，以精准扶贫、精准脱贫为手段，以改革创新为动力，扶贫、教育、禁毒、防艾、倡导现代文明生活方式“五管齐下”，治穷、治愚、治病、治毒“四治并举”，采取超常举措，拿出过硬办法，扎实推进省“五大扶贫工程”、彝区“十项扶贫工程”和县“八个一批”扶贫攻坚行动计划，严格领导责任，强化社会合力，加强基层基础，坚决打赢扶贫开发攻坚战。目标任务是按照“五年集中攻坚、一年巩固提升”要求，分年度制定到村到户的扶贫脱贫计划，确保全县每年减少农村贫困人口6000人左右。到 2020 年，基本消除绝对贫困，136个贫困村和 3.39万贫困人口全部脱贫，摘掉贫困村、贫困乡、贫困县“帽子”；农民人均纯收入较 2010 年翻一番以上；基本公共服务均等化、社会保障全覆盖，乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心，村村有硬化路、有学前教育机构（幼儿园）、有医务室、有文化室、有民俗文化坝子、有宽带网，户户有安全饮用水、有生活用电、有广播电视，让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。  

同时，县委也要求，走出可持续的脱贫致富路子，集高寒二半山、集中连片特困、彝族聚居一体，经济社会发展滞后的现状，把精准扶贫与区域开发有效衔接起来，既解决好贫困群众的具体问题，又解决好贫困地区的共性难题，点面结合、相互促进，形成双轮驱动的协同效应，到 2020 年基本消除绝对贫困现象。  

——牢固树立全域发展理念，把加快发展作为解决一切问题的总钥匙、作为脱贫奔康的根本途径。抓住用好扶贫开发本身蕴含的发展机遇，大处着眼，主动适应经济发展新常态，准确把握加快发展、转型发展的形势，把扶贫攻坚的产业发展、项目确定、资金支持纳入区域发展总体战略，统筹谋划、系统实施，发挥比较优势、挖掘内在潜力，坚持发展经济与改善民生并举，大力培育特色产业，做大民生经济，推进全域全面、同向同步小康，从根本上改变喜德贫困落后面貌。  

——落实精准要求，以精准扶持措施实现精准脱贫目标。紧扣贫困人口这一主线，以人人脱贫、真正脱贫为基本原则和要求，把精准扶贫落实到每个人头上、每户收入上，有的放矢地解决其当前生计和长远发展问题，切实减少贫困存量、抑制贫困增量、巩固脱贫成果。从细处着力，把精准扶贫、精准脱贫具体化，对照“六个精准”要求，瞄准贫困群众制订个性化帮扶方案，落实针对性帮扶措施，推动贫困群众限期脱贫、精准脱贫。136个驻村工作组，136名“第一书记”要全部安排，不管单位工作如何重要、岗位工作如何独特，都必须全部驻下去，不能马虎、不能敷衍，实行“提拔、轮岗领导干部扶贫攻坚工作‘一票否决’制”。  

——正确处理突出重点与统筹兼顾的关系，确保贫困群众共同脱贫致富。喜德的问题，说到底是贫困问题，该县坚定以扶贫开发工作统领县域经济社会发展，把集中连片贫困村作为主战场，进行重点扶持，统筹兼顾，应扶尽扶，落实相应措施、定向定点、精准帮扶零星分布、“插花式”贫困人口（全县有“插花式”贫困人口达2031户6556人，占全县贫困总人口的17 %），确保贫困群众不落下一户一人。   

——正确处理夯实基础与提升能力的关系，切实增强贫困群众自我发展能力。既要优先解决基础设施问题，不断改善贫困地区发展条件，更要抓住“人”这个关键因素，帮助贫困群众提高就业创业、劳动致富本领，该县把送政策、送项目、送资金与送知识、送人才、送培训有机结合起来，依托驻村干部、农业专家、当地种养大户，大力开展实用技术和职业技能培训，确保每一个贫困户都有一个技术明白人或致富能手。同时，始终把教育扶贫摆在突出位置，把贫困地区孩子培养出来，让贫困家庭孩子拥有一技之长，用知识点亮孩子的未来，阻断贫困的代际传递。同时，发挥群团作用，教育、引导农民，特别是贫困户养成现代文明生活方式，坐板凳、洗脸、刷牙，从基本生活改善抓起。   

——正确处理政府主导与社会参与的关系，充分凝聚扶贫攻坚整体合力。统筹谋划、宣传动员和组织实施，统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量共同参与，该县目前以政府、市场、社会互为支撑的“大扶贫”格局，深化东西扶贫协作，积极争取更多国家部委、省级部门、中央和省重点企业支持，推动对口帮扶向长期合作转变。同时，各相关职能部门要按照责任分工制定工作计划、推动项目实施，引导集团企业、非公经济和社会组织等积极参与，壮大社会扶贫力量。  

——正确处理外力帮扶与自力更生的关系，努力改变干部群众精神状态。扶贫先扶志！自力更生才是脱贫致富的根本，县委也各乡镇、联系点单位和领导要把受益主体的积极性充分调动起来、主观能动性充分发挥出来，“物质扶贫”与“精神扶贫”一起抓，自觉把扶贫攻坚作为践行“三严三实”要求的生动课堂，一心为民、干在实处，带着责任、带着感情、带着智慧抓扶贫，既强化政府主导下的资金、项目、技术等外部支持，更要增强贫困群众脱贫致富的决心干劲，克服“等靠要”的依赖思想，树立“争闯干”的创业意识，实现由“站着看、等着扶”向“主动干、忙致富”转变，努力把人民的期待变成自己的行动、把人民的希望变成生活的现实。  

集中力量解决贫困突出问题  

由于自然、地理、社会、历史等多方面原因，喜德绝大多数贫困地区偏远闭塞、自然条件恶劣、基础设施薄弱，突出民生问题亟待解决。同时，彝区社会发育程度较低，毒品艾滋病问题、落后观念及陈规陋习问题与贫困问题叠加，教育、卫生等社会事业相对落后。该县坚持民生导向、突出问题牵引，综合施策、精准发力，下最大决心、花最大力气，针对特殊困难采取特别举措，帮助群众斩断“穷根”，始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决群众最难最急最盼问题，有针对性地打通贫困地区“最后一公里”，改善生产生活条件，增强自我发展能力。  

    ——切实抓好基础设施建设。实现脱贫致富，基础设施是关键。该县强力推进交通建设大会战，年内完成“泸喜”路、“冕中”路升级改造工程，加快“喜热”路恢复重建进程，加快“苏裤”二级路改造，做好成昆铁路复线建设冕山设站事宜的对接协调工作，完善外通道路骨架网络；深入实施路网通村达户工程，畅通“毛细血管”，打通断头路、修建便民桥，力争 2020 年前所有乡镇通油路、所有建制村和新村聚居点通硬化路。同时，大力发展通道经济，紧紧围绕产业发展规划建设交通路网，以交通建设带动特色种养殖、农产品深加工、客货运输、特色旅游等产业发展。大力推进重大水利工程、“五小”水利工程等项目建设，尽快切实改变农业生产“靠天吃饭”现状，启动实施饮水安全巩固提升工程，全面完成“十二五”农村居民和农村学校师生安全饮水规划任务，构建精准到户的饮水安全保障体系，提高集中供水率、自来水普及率、水质合格率。全面推进电力网络建设，年内全面解决无电人口用电问题，实现农村电网升级改造工程全覆盖，加快构建全县供电“一张网”，逐步实现供电服务均等化。加快推进“三网”融合，基本实现行政村广电网、互联网全覆盖，加快空白乡镇邮政所补建，提高固定宽带家庭普及率。  

——切实抓好富民增收产业培育。贫困地区群众脱贫致富，重点在产业。该县立足资源禀赋和比较优势，按照“一乡一业、一村一品、一家一园”思路，宜农则农、宜牧则牧、宜工则工、宜旅则旅，加快把资源优势转换成产业优势，推动富民产业进村到户，精准到每户栽树多少株、养畜多少头、养禽多少只、种植经济作物多少亩、外出务工多少人，帮助群众找对致富路、过上好日子。  

抓好教育事业发展，到2017年全县教育主要指标达到全省民族地区平均水平。抓好幸福美丽新村建设，到 2020 年建成幸福美丽新村 136个，80%的行政村建成新村、80%的村民入住新村。抓好医疗卫生服务，提高县乡村公共卫生服务能力，不断提高群众健康水平。抓好禁毒防艾工作，有效解决彝区特殊社会问题。抓好计划生育工作，决不让来之不易的发展成果被过度膨胀的人口所吞噬。抓好生态环境保护，打牢贫困地区可持续发展的生态家底。抓好新风正气塑造，把农村各项事务纳入依法管理轨道，为贫困地区脱贫致富、同步全面小康创造良好法治环境。抓好社会保障工作，让守儿童、留守老人、特殊困难儿童等感受到社会主义大家庭的温暖。 

扎实推进精准扶贫取得实实在在的成效  

推进新阶段扶贫开发攻坚，喜德县委县政府也明确提出，既要加强组织领导统筹协调，也要创新体制机制破解难题，才能保障扶贫资源有效利用、扶贫成效稳步提高。各级党组织和广大党员和干部要把扶贫开发作为践行“三严三实”要求的实践课堂，强化“落实到基层、落实靠基层”的理念，一心为民、干在实处，带着责任、带着感情抓扶贫，确保扶贫开发取得实实在在的成效。  

——压紧压实攻坚责任。强化对扶贫开发工作的组织领导，认真落实“县为主体、乡镇实施”的管理体制、“片为重点、工作到村、扶贫到户”的工作机制、党政“一把手”负总责的扶贫工作责任制，细化和落实各级责任，相关牵头部门要做好进度安排、人力调配、项目落地、资金管理、检查指导等工作，乡镇要做好项目实施、登记造册、信息反馈等工作，上下贯通、横向到边、纵向到底，乡镇党委书记、乡镇长是扶贫开发的第一责任人，要亲自抓、负总责，以上率下、真抓实干，深入到贫困村、贫困户，加强协调指导，想办法添措施解决突出问题，以扶贫攻坚工作为契机，考核领导干部，打造一支能力过硬、作风扎实、乐于奉献的扶贫干部队伍。  

——切实加强基层基础。“农村要发展，农民要致富，关键看支部。”选好配强村“两委”班子，突出抓好村带头人队伍建设，重点从乡科级优秀年轻干部、大学生村官中选派优秀人才到村担任党组织书记或“第一书记”。积极探索强村带弱村、富村带穷村、驻村帮扶单位与贫困村联建党支部等办法，把村级党组织建成带领贫困群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。制定人才激励政策，大力培养本土人才，加快引进教育、卫生、文化、农技、旅游等专业技术人才，鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿为群众服务的优秀年轻干部、高校毕业生等到贫困村工作。以“双联”及“五个一”联系工作制度，组织开展驻村帮扶工作，定向选派、因村派人，做到每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人。把加强基层组织、推进精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平作为主要任务，针对贫困村的具体情况和突出问题，每年扎扎实实办成几件实事。  

——构建多元投入机制。建立完善稳定增长的投入机制，提高扶贫支出占一般公共预算支出的比重，将全县新增财力重点用于扶贫开发，发挥好财政扶贫资金的最大效益。提高金融服务水平，强化覆盖贫困地区和贫困人口的便利化特惠金融政策措施，建立农村产权交易、抵押融资平台，创新扶贫信贷、农业保险等金融产品，拓宽扶贫攻坚的融资渠道。统筹整合各类要素，把住房改善、基础设施、产业发展等项目资金打捆使用、集中投入，注重发挥工商联、群众团体、科研院校、驻县部队等独特作用，引导社会力量有序参与。落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度，抓好项目安排和项目审批工作，提高对扶贫资源的统筹整合力度。  ——全面深化农村改革。通过改革破除体制机制障碍，让贫困地区真正“活起来”。积极探索集体建设用地、承包地、宅基地“三权分离”，让农村土地“活起来”；探索推动林地、房屋等资产可抵押、可转让，让农民资产“活起来”；大力发展专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，推动自然人农业向法人农业转变，让农村市场“活起来”；积极发展适合留守老人、妇女、残疾人等闲散劳动力从事家庭手工业，努力发掘贫困地区劳动力资源优势，让农村劳动力“活起来”。   

——完善精准考评制度。健全完善差异化考核评价办法，更加鲜明贫困地区扶贫攻坚、改善民生的工作导向。建立扶贫攻坚台账制度，健全精准评估机制，进一步明确贫困户脱贫、贫困村减贫等标准，真实反映扶贫攻坚成效。全面落实问责问效制度，把扶贫开发工作实绩作为选用干部的重要依据，对提前脱贫“摘帽”的乡镇、村，给予相应的奖励；对不能按期“摘帽”或造假“摘帽”的严肃问责，追究相关领导和部门责任。同时，扶贫资金，绝不能截留挪用，绝不能挥霍浪费，更不能中饱私囊，把有限资金用在“刀刃”上，建设民心工程、廉洁工程。  

扶贫攻坚使命光荣、责任重大。该县以“咬定青山不放松”决心，克难奋进，朝着既定目标坚定前行，集中力量，有决心、有信心打赢扶贫攻坚这场硬仗！ 

内容时间：2015-09-29