坚决贯彻习近平总书记“产业扶贫是稳定脱贫的根本之策”重要要求，坚持四川省委提高脱贫质量、巩固脱贫成效、实现脱贫不返贫的重要遵循和实践指引。巴中市南江县是国家级贫困县，2013年底精准识别贫困人口24065户88348人、贫困村156个、贫困发生率15.9%。该县区域山峦起伏、沟壑纵横、林丰草茂，发展畜牧养殖产业条件优越。近年来，该县以产业扶贫为抓手，充分发挥国家地理标志保护产品“亚洲第一羊”，南江黄羊“生产发育快、产肉性能好、繁殖率高等特点，肉质细嫩、味道鲜美、无膻味，滋补功效明显”的品质优势和产业基础，探索实行“借羊还羊”“ 托管代养”新模式，推动贫困群众积极发展黄羊产业，实现稳定脱贫，助推同步全面小康，走出一条新时代产业扶贫的新路子。今年5月，在意大利罗马举行的“2019全球减贫伙伴研讨会”上，该县 “由‘发羊’到‘借羊’—南江黄羊产业助推精准脱贫”案例被评为“全球减贫优秀案例”，南江县于2019年4月底经四川省政府批准退出贫困县序列，同时于2019年7月上旬接受国务院扶贫办第三方评估抽检。

一、“借羊还羊”激发内生动力

该县实施“借羊还羊”产业扶贫模式，在能繁羊只“所有权”“使用权”“收益权”上下足深功，彻底扭转了群众依赖思想，有效激发了贫困群众自我脱贫动力。截至目前，全县先后借羊2.6万余只，惠及贫困户1000余户，帮助4000多名贫困群众走上脱贫致富之路，户年均增收2万元以上，部分贫困户年均增收超过2.5万元。一是政企合作搭建产销平台。工商银行、香港各界扶贫促进会和四川省巴中市经过深入调研沟通，决定依托南江当地特色优势，将南江黄羊养殖作为产业扶贫首选，共同出资设立南江黄羊产业基金。南江县制定《南江黄羊产业振兴发展20条措施》，财政每年预算安排1000万元专项资金，撬动社会资本投入南江黄羊产业。育强做大龙头企业，不断拓展产品研发、营销推广、牧草开发、技术服务、加工销售等竞争能力。依托本地龙头企业，成立养殖专业合作社或集体资产管理公司，有养殖意愿养殖户（贫困户）可与德健食品等龙头企业签订订单养殖协议，龙头企业提供“五统一”服务，养殖户按协议将黄羊销售给龙头企业。成立南江黄羊交易中心，打造南江黄羊文化、产业发展、产品体验、商品交易于一体的现代化电子交易平台。通过帮扶单位推动、当地政府驱动、龙头企业带动，南江黄羊产业正逐步成长为具有造血功能和支撑性作用的区域性优势产业，目前存栏38.5万只，确保三年内年存栏达45万只，以长期效益、巩固脱贫摘帽成果推动南江黄羊产业振兴。二是由发到借激发脱贫动力。将过去传统“发羊”变为“借羊”养殖模式，当地龙头企业借羊行“所有权”，贫困户行“使用权”“收益权”，让贫困群众有了“还”的责任与压力，不断催生贫困群众自主脱贫的动力。该项目实施由县农业农村局牵头，龙头企业具体实施。经贫困户申请、村社干部规划、乡镇农技人员和驻村干部核实同意并无异议后，村集体经济组织与贫困户签订“借羊还羊”协议，将黄羊种羊“借”给贫困户。饲养时间为2年，期间，养殖收益归贫困户所有，期满贫困户仅需归“还”等量或等价，村集体经济组织回收后，再根据羊只生育周期、健康状况借给其他贫困群众饲养，以此滚动发展，形成良性循环。三是严控风险保障农民赚钱。随着南江黄羊产业发展壮大，养殖（贫困）户面临着疫病、市场双重隐患。针对这些问题，县委政府规划了8个乡镇的南江黄羊现代农业产业园，将南江黄羊产业发展纳入综合目标绩效考核，每年稳定投入1000万元以上扶持基金。发挥龙头企业引领示范作用，大力推广标准化养殖，示范带动周围养殖户规范化养殖。同时企业在能繁母羊“借”出前，畜牧兽医技术人员对羊圈、青草、水源等养殖环境严格检测，按照规定严格打扫圈舍，定期进行消毒杀菌；羊只投放标准坚持从严把控，要求首次出借羊年龄须在3岁以内、健康无病、产地检疫合格，母羊须三级以上标准、均重30kg以上，公羊须一级以上标准、均重35kg以上。整个饲养过程定期进行技术指导和培训，适时回访养殖情况，确保每个乡镇、养殖场（户）至少有1名技术员、“土专家”，及时解决项目实施中出现的问题。为有效规避黄羊养殖风险，南江县积极开发并推行“黄羊保险”，保费政府补贴50%、养殖户自筹50%，发生意外损失时按1000元/只理赔，以此解除养殖户后顾之忧。经测算，除去各项养殖成本，借1只公羊、20只母羊给贫困户，两年后农户便可收入5万元。

二、“托管代养”壮大主导产业

该模式由中国工商银行总行购买能繁母羊捐给贫困村，贫困村引进专业养殖大户集中代养，再将收益按照一定比例向贫困户分红。目前，该“托管代养”模式贫困户500余户，户均年增收6000元以上。一是黄羊托管催生经营主体。通过“农户+合作社”农业产业发展模式引领，成立黄羊养殖农民专业合作社，养殖风险由代养大户承担，项目实施后，南江县建设了一大批标准化养殖圈舍，由南江黄羊龙头企业牵头建设了南江黄羊养殖示范基地，建成了南江黄羊交易中心。该模式壮大了一大批养殖大户、专业合作社，推动南江黄羊产业规模化、专业化发展，精准带动贫困户和项目村集体持续增收。截至目前，已催生南江黄羊养殖大户115户、家庭羊场22个、标准化规模场12个。二是群众参与拓宽增收渠道。项目增值部分全部用于精准扶贫，将增值收益合理分配给村集体经济组织和专业大户，村集体按一定比例，向入股的贫困户及非贫困户分红，增加贫困村集体经济收入，参与项目贫困户每户每年可分红800多元，贫困村集体每年分红1万元左右。合作社或专业大户通过提供若干名养殖技术工人岗位，贫困户通过种植牧草出售给合作社、养殖大户获得收入，以及打扫圈舍、清运粪污等临时性岗位，定向接收建档立卡贫困人口就业，项目实施过程中可提供100多个就业岗位。贫困户可将自有羊只或饲养放牧必须的山林入股专业合作社及养殖大户获得额外收入，获得相应分红，实现多渠道群众增收渠道。2016年来，该县21个村897户3356名贫困群众通过“托管代养”方式户均每年增收92.51美元（623.7元）。三是大户代养破解技术难题。在不断推进黄羊产业发展过程中，发现因不懂技术导致黄羊死亡率较高，产业扶贫效益较低，为破解贫困群众养羊疫病风险、缺乏养殖技术和资金等产业发展难题，为此，积极扶持发展当地经营养殖大户，激发黄羊内在活力，以推进南江黄羊来促进加快农业产业化结构调整步伐，通过由专业养殖能力大户科学集中托管代养，养殖大户建设标准化圈舍、安排专业人员科学代养能繁母羊和小羊，将收益合理分配给村集体经济组织和专业大户，村集体按照一定比例向所有贫困户以及入股的非贫困户分红，通过专业化、规模化养殖实现增值最大化。但对于没有养殖能力需要帮扶的贫困户以及愿意托管代养的贫困户，可将能繁母羊交由大户集中养殖，贫困户再以山林、土地等生产资料作为股本入股获得分红。新生产黄羊出栏后，由龙头企业按保底价格进行回购。贫困户可通过在养殖厂务工、种植牧草，以及帮助打扫卫生、清运粪污等获得额外收益。

三、“多方联动”保障扶贫效益

按照“党委政府保政策支持、金融部门保资金投入、农业部门保技术服务、相关企业保物资配送、加工龙头保产品销售”原则，确保探索实施走出一条产业扶贫的新路子。一是企业“供羊”。国有龙头企业将承贷资金采购成种羊，出借给贫困村以贫困户为主体的农户成立的专合组织由专合组织借给有养殖意愿和条件的贫困户，每户1只公羊和20只母羊，三年期满后，由合作社从贫困户中回收等质等量的种羊还给北牧集团。同时提供技术标准并在合作社的组织下提供全程技术服务。二是银行“借钱”。财政在涉农贷款担保基金中，专设黄羊贷款风险基金500万元，引导银行机构开发“黄羊贷”等产品支持贫困户发展黄羊养殖。向农村信用社、邮储银行担保，放大5－10倍贷款，近三年来，共发放黄羊贷款5010万元。 三是合作社“生产”。合作社组织农技员逐户到养殖户规划圈舍的标准化建设和改造，达标后，将羊出借给贫困户，组织农技员到养殖户现场传授养殖技术，确保养殖户技术到位；养殖户需卖羊时，由合作社统一组织后，联系北牧集团收购；每年合作社将农户养殖的种公羊有计划的进行换种；借羊期满后，组织农户将羊还给北牧集团。四是部门“出智”。针对贫困户养羊技术薄弱，农业部门公开招聘专职养羊技术人员8名，在乡镇农技员中聘任兼职技术人员16名，成立基地建设部，并请四川省畜牧科学研究院、巴中市南江黄羊科学研究所等单位专家定期对其培训，按照“五统一”（ 统一种公羊供应、统一技术指导、统一疫病防控、统一产品品牌、统一市场营销）原则，由基地建设部技术人员主要对养殖户的配种、哺乳、育羔、防疫、种草和贮草等进行全程技术指导，实行标准化养殖，提高组织化程度。

内容时间：2019-11-04