“补改投”让贫困户当上农企“股东”

元旦前夕，四川省南充市南部县的249名建档立卡贫困户们格外开心，因为这一天，他们领到了116万元的当地3个龙头农企项目首次“分红”。这得益于温州市洞头区东西部扶贫利用2900万元扶贫资金投资当地龙头农企，让贫困户当“股东”，每年获取“红利”。

国家级贫困县南充市南部县位于四川盆地北部、嘉陵江中游，总人口数约131万，是四川省人口大县之一。1996年，温州市与四川省南部县建立了对口帮扶关系。今年4月，新一轮东西部扶贫协作实施，洞头区结对帮扶南部县，二次“牵手”再续前缘。

2900万扶贫资金入股农业项目

如何实现精准扶贫，让南部县贫困户脱贫且不返贫，这是洞头区东西部扶贫工作的努力方向。今年4月洞头区东西部扶贫协作挂职干部来到南部县，在扶贫摸底之后发现，当地扶贫资金采用的是传统补助龙头企业方式，精准度和持续性都不理想，多方讨论后推出了“补改投”扶贫机制。

据介绍，“补改投”扶贫机制按照“政府引导、市场主导、企业主体、群众参与、利益联结、保底保障”的原则，因地制宜，选择抗风险性强、收益可持续、扶贫精度高的当地龙头农业项目。选定农业项目后，洞头区帮扶资金全部由县农投公司代为持股，按现代企业制度运行，按股分红，产权清晰。项目产生的分红统一纳入“东西部扶贫收益资金池”，再统筹分配给全县贫困户，优先考虑劳动力丧失或半丧失、残疾、孤寡、单亲家庭等贫困户，且直接由银行打款到当事人银行卡里，最大程度实现精准扶贫。

2018年，洞头区协助南部县利用3000万元扶贫款中2900万元全部按“作价入股”的方式，投资到遴选出来的好企业。入股4300亩晚熟柑橘产业示范基地、5个生猪养殖场、300亩名贵中药材基地，到2018年年底已产生116万元的“分红”。

在生猪养殖场项目中，东西部扶贫工作人员依托的是新希望集团在南部县全域推广的绿色养殖。新希望集团与当地龙头生猪养殖场进行保底无风险合作项目，回报率高达25%，合作期可达10年以上。项目按照生猪养殖的最新技术标准，打造无臭、无蝇、无污的“三无”养殖场所，实现产业链全程管理的一条龙生产经营，新希望采取“六统一、一保底”的模式，无风险保证养殖户收益。

在洞头区协助下，南部县通过遴选，择优选中5家运行良好的生猪养殖场。经过公示后，每家入股100万，并持有相应股份，采用现代化企业制度管理。“现在养猪场年养殖量5000多头，100万资金进来后，日常经营的资金压力小了。”被选中的南部县玄真观何明雪养殖农民专业合作社负责人陈小飞说。

据介绍，在洞头区的协助下，南部县挑选的这三个项目，回报高、见效快、风险低，而且均可长期经营。同时，在过程中保证扶贫资金投资阳光操作，保障收益，凡有竞争环节的，一律引进竞争机制，另一方面，实行跟踪审计，全程监管，用机制保障了贫困户的权益。
扶贫款按市场理念用出更大效益

“不仅缓解了资金压力，还能帮助到贫困户，这种模式真的很好。”负责人陈小飞给这种模式点赞，“现在更加要努力干，养猪场承担着贫困户‘分红’的社会责任。”

“以前扶贫是送‘鸡蛋’，现在是送‘蛋鸡’！”南部县扶贫移民局局长谭必武说，以往的扶贫资金分配多用于村级基础设施建设，无差别的平均分配，扶贫转化效率低、精准性差。

“这三个项目风险低，对当地扶贫就不是一次性的而是长期可持续性的。量化入股，能够保证扶贫资金保值增值。”他以晚熟柑橘项目为例，经过测算柑橘的寿命20到30年，4300亩一年就能产生4000多万的效益，可惠及4个乡镇13个贫困村。“县农资公司日常管理，县农牧业局定期跟进，县扶贫移民局和县财政局也会进行阶段性验收，三重管理保证安全。” 

据介绍，为了确保贫困户稳定收益，对有市场销售风险的项目，一律实行保底分红。以晚熟柑橘项目为例，项目未产生效益前，每年度按帮扶资金累计投入的3%进行保底分红，分红资金在每年度浙江帮扶资金中提前预留计提，汇入“东西部扶贫收益资金池”，分配给产业园内入股的政策兜底贫困户。

更重要的是让南部县的涉农龙头企业有了现代化企业管理的理念，实实在在接触和感受到了资产股权的运作。“以前是自家做生意，土方法管管，现在是现代化公司管理，每笔账都要算得清清楚楚。”陈小飞说，去年根据洞头区东西部扶贫协作工作安排，组织当地的农场企业主去洞头学习，学习用现代化的方法将农产品走向市场，让他获益匪浅。

“补改投”精准扶贫机制，将扶贫资金注入当地龙头农企，完善贫困户和当地龙头农企之间的利益联结机制，让他们成为利益一致的脱贫共同体，以期实现产业扶贫资金的保值增值，帮助贫困户稳定、持续脱贫。据介绍，在洞头区的协助下，南部县后期还会考虑设立风险基金、引入政策性保险，降低市场风险带来的损失。

自今年4月新一轮东西部扶贫协作实施以来，截至目前，两地互访交流达17批次213人，签订东西部扶贫协作协议共计19份，完成“细胞”结对19对，互派挂职人员31人，洞头区支援资金到位3000万元，实施扶贫协作项目5个。《光明日报》

内容时间：2019-01-04