7月21日，理县召开全县两项改革“后半篇”文章现场会，旨在全面贯彻落实省委书记彭清华来州调研重要指示和州委书记刘坪在全州现场会上的讲话精神，以实地观摩、现场亲看、汇报交流、专题研讨等方式，查找短板弱项、推进工作落实，进一步压实责任、明晰要求，以更加精准有效的举措抓好两项改革“后半篇”文章，确保高质量推进各项改革任务落地见效。

21日上午，金天强、王世伟分别带队前往营盘街小学、米亚罗镇、米亚罗镇卫生院、原夹壁乡政府、朴头镇庄房村、桃坪镇桃坪村、原木卡乡政府、薛城镇卫生院等点位开展实地考察。

21日下午，全县乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章工作推进会召开。

县委书记金天强出席会议并讲话；县人大常委会主任蒋明平、县政协主席郑子强、县人大二级巡视员葛永兰，县领导雍军、杨玉峰、余宁、索朗永忠、左红卫、莫尚华、祝飞、彭瀚霖参加会议。

就“补短板、强基础、固优势，高质量推动两项改革‘后半篇’文章”，会议要求：

一是把握改革内涵，弄清楚两项改革红利在哪里

改革带来的最大红利主要表现在“三个有效优化”：一是编制资源将得到有效优化。通过编制的统筹使用，有效保障乡镇党政内设机构和事业机构的用编，解决乡镇“编制不足、力量不够”问题，进一步调动全县党员干部干事活力和创业激情。二是发展资源将得到有效优化。通过明晰产权归属，分区域、分类别建立资产明细台账等方式，稳妥有序推进公有资产盘活，资源的有效整合利用也将为理县再次腾飞奠定坚实基础。三是服务功能将得到有效优化。紧密结合“两联一进”工作全覆盖，由县级领导带头，各联系部门分别深入村寨实地调研，认真听取群众的意见建议，准确了解和掌握群众关注的难点、焦点，进一步加快便民服务体系改革，乡村群众服务更便民，群众办事更快捷、更高效，使广大人民群众真正享受到改革带来的红利。

二是明确改革重点，弄清楚资源配置举措在哪里

做好“后半篇”文章，优化资源配置是前提。一要盘活固定资产，立足公共服务需求，通过建立应急救援中心、村民帮扶点等方式，将活动室转变为集日常接待、红白喜事、文化活动等多功能一体化活动室，盘活乡镇国有资产和高半山村委会活动室，使“充实办公用房一批、改做公益用房一批”得到实践；通过招商引资盘活集体资产，按照“宜旅则旅、宜农则农”的原则，立足自身的比较优势和特色亮点，有重点、有侧重的引进投资，实现资源最大化利用。二要用活机构编制，充分结合人口数量、幅员面积、经济实力3个因素指标，采取“3+X”模式科学核定乡镇编制，推动职能、机构、人员下沉整合，务必确保把有限的编制资源用活用足，实现基层机构优化重塑。三要建活基础设施，深入实施乡村建设行动，在确保完成省州必选动作的基础上，结合实情添加自选动作，统筹规划建设农村道路、水利、电网、通讯等基础设施，支持5G、物联网等新基建向农村覆盖延伸，更好促进乡村一体化发展。

三是把准发展要求，弄清楚产业发展办法在哪里

要紧扣州委对理县作出的“全域旅游和乡村振兴示范地”定位，聚焦产业优化调整，积极主动融入全州“6+N”高原特色农牧业产业新体系和“1+6”现代服务业产业新体系，坚持把生态农业、文化旅游业作为主攻方向，积极探索特色产业发展新路径，做到以特色固优势、以优势促发展，形成“特色引领、产业驱动、全域振兴”特色产业发展新格局。全力打造我县“吉祥四宝”等特色农产品品牌；在巩固天府旅游名县创建成果的同时，按照“四片”布局，持续推动旅游产业提档升级，加快全国全域旅游示范区创建；各乡镇也要立足自身优势，积极培育乡村旅游新业态，以旅游名村、名镇建设推进特色集镇建设，着力打造一批文化旅游示范乡村，有效促进村集体经济融合发展；积极对接省州政策支持，充分借鉴兄弟县市经验和做法，大力推行“村‘两委’+供销合作社”的“村社共建”模式，积极探索形成“基层供销社+农村集体经济组织+农民合作社”融合发展机制，全面提升乡镇供销经营服务能力。

四是着眼群众关切，弄清楚民生服务延伸到哪里

始终把满足人民群众对美好生活的向往作为推进两项改革的根本出发点和落脚点，瞄准群众需求，深化民生服务体系改革，确保群众享受到最便捷、最高效的民生服务。一要加快便民体系建设，进一步明确县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任，厘清乡镇与县直部门职责边界，规范制定权责清单，让服务与需求精准匹配；加快构建布局合理、运行顺畅的基层便民服务体系，全力满足群众办事需求；要充分运用信息化手段，畅通线上线下办事渠道，加快实现政务“一网通办”，大力推行“一站式”服务、“最多跑一次”改革，真正让数据多跑路、群众少跑腿。二要加快教育均衡发展，以“后半篇”文章为切入点，在“硬件”和“软件”两方面齐头并进，提档升级硬件设施的同时，注重师资力量的培育，大力培养本地优秀学科带头人，切实提升我县教育服务水平；要坚持义务教育“集中集约、重在扩建”的原则，统筹教育教学工作和教师资源配置，推进寄宿制学校建设，盘活利用学校撤并整合后的闲置资源，梯次优化学校布局，积极主动对接，争取相应的扩建资金政策等支持，切实解决改革过程中的困难和问题。三要加快医疗服务提升，深入调研、科学研判，充分发挥卫生院作用，进一步加大基层医疗卫生资源整合力度，优化基层医疗卫生资源配置，集中优势力量建强建好县医院，结合民族地区中藏羌医药研究优势，培育本土具有影响力的医护人员，切实提升全县医疗服务水平。

五是聚焦提高效能，弄清楚社会治理手段在哪里

一要建强基层队伍，提升镇村干部能力素质摆在更加突出位置，深入思考加强干部权力监管、提升能力素质、健全选育用管工作链条等工作，突出严管与厚爱结合、激励与约束并重，打造一支懂治理、能治理、善治理的基层干部队伍；要统筹用好各方力量，大力推行“一员多用”，充分发挥整体效益，避免人力和财力浪费。二要夯实基层组织，从最基层抓起，实施党建引领基层治理深化行动，健全完善乡村分类转化提升长效机制，持续开展软弱涣散乡村党组织集中整治，切实加强村党组织全面领导村级各类组织机制建设；统筹推进乡镇、村（社区）基层党组织建设，积极推动在村（居）民小组、网格、智慧小区（院落）新建党组织，力争建成更多组织体系好、领导班子好、运行机制好、工作实绩好、群众反映好的“五好”党组织；要建立完善自治协商、议事规范、村（居）务公开、“一肩挑”监督等方面的制度机制，运用信息化手段，推动基层群众自治取得新成效。三要强化社会治理，深入推进以“两联一进”为载体的法律政策“七进”活动，进一步完善网格化服务管理体系，探索推广“网格化+联户长”“网格化+片区长”“网格化+小组长”“网格化+经师”服务管理模式；进一步完善理县农村司法体系，优化基层“两所一庭”设置，加强群防群治组织体系建设；进一步激发村民参与自治活力，将“三反两防”等维护政治稳定内容纳入村规民约、联户公约，推动和加强基层自控。四要建设美丽乡村，学习借鉴好的经验做法，扎实抓好垃圾、污水、厕所“三大革命”，加强乡风文明建设，建设一批邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村，整体提升农村现代文明生活基本条件，加快建设“美丽四川·宜居乡村”。

六是严实工作责任，弄清楚改革责任落实在哪里

全县上下务必要坚定改革工作的严肃性、连续性，注重整体联动、强化协同配合，以务实举措推动两项改革“后半篇”文章落地生根、开花结果，确保两项改革“后半篇”文章行稳致远、持久见效。一要压实工作责任。要聚焦既定目标任务，主动作为、各司其职、各负其责，积极向上对接争取支持，确保责任落实、任务落地。二要加强工作调度。要对标省州，进一步明确我县“四个1”工作调度推进机制，适时通报工作进度、交流经验做法、反映共性问题，着力抓好工作推进。三要严格督查考核。要健全符合我县实情的考核评估体系，定性定量具体考评指标，对改革任务完成情况进行全覆盖评估，及时发现问题、总结经验、指导实践，并加快建立督查制度机制，加大执纪问责力度。

会议强调，做好两项改革“后半篇”文章，是推动改革红利持久释放的关键之举。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻中央、省委、州委决策部署，久久为功、开拓进取，坚定不移推动两项改革“后半篇”文章走深走实。

会议传达了州委书记刘坪在茂县现场会议上的讲话精神；听取了理县两项改革“后半篇”文章前期工作推进情况，安排部署下一步工作；县财政、县科农水局、县教育局、县卫健局、薛城镇、米亚罗镇就推进两项改革“后半篇”文章作交流发言。

会议以视频形式召开。在家的副县级以上领导、各部门、各乡镇负责人在主会场参加会议，各乡镇设班子成员、村社区支部书记在各乡镇设置的分会场参加会议。

内容时间：2021-07-22