近年来，巴州区以持续创新四项扶贫基金运行管理模式为突破口，充分发挥四项扶贫基金功能作用，全面激发困难群众自力更生脱贫致富内生动力，为探索贫困地区转变脱贫攻坚帮扶方式奠定坚实基础。

发展壮大特色优势产业　促进贫困农户持续增收

遵循用好贫困村产业扶持基金，以产业促增收，以增收促脱贫路径，把“解一时之难”与“促持续发展”有机结合起来，按照特别贫困村50万元、一般贫困村30万元、非贫困村10万元的标准设立村产业扶持基金。

为增强贫困群众增收可持续性，巴州区启动和实施万元增收工程。区财政结合贫困村产业扶持基金使用情况，按1300元/人的标准，对全区1.83万户贫困户发放庭院产业发展奖补资金5985万元，鼓励其实施“万元田”“万元林”“万元店”等家庭增收项目。据测算，仅此一项即可实现所覆盖贫困户人均年增收2989元。

托牢公共服务供给底线　解决贫困群众民生问题

紧密围绕“推进基本公共服务均等化，托牢公共服务供给底线”政策目标，以建立教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金为契机，全力破解贫困群众因病、因学致贫返贫的核心难题。落实好学前教育“三儿”补助、义务教育“三免一补”、贫困普高（中职）学生免学费和补助生活费等政策，使用教育扶贫救助基金397万元，救助贫困学生3748人。2019年计划教育救助建档立卡贫困家庭学生12624人，救助金额达2200万元。落实好财政全额代缴农村建档立卡贫困人口基本医疗保险个人报费、贫困人口就医先诊疗后结算、“十免四补助”等政策，使用卫生扶贫救助基金391万元，救助贫困人口5201人。2019年计划医疗救助建档立卡贫困群众18000人次、救助金额达2850万元。

加强财政金融双向互动　引导金融资本转向农村

切实转变金融到户扶贫方式，变“送钱送物”为“借钱造血”，通过扶贫小额信贷分险基金引导金融机构创新金融产品，为贫困人口提供更加有效的多样化金融服务。2015年，巴州区政府与巴中农商银行等金融机构签订合作协议，由财政足额设立扶贫小额信贷分险基金，为贫困户贷款提供担保，每年按贷款余额净增加额的7%补充风险补偿金。截至目前，扶贫小额贷款已放贷4.23亿元，受益贫困户达9526户，占符合贷款条件贫困户总数的54%，财政已贴息1980万元。

创新基金管理模式　破解农户发展要素瓶颈

在扶贫小额信贷分险基金和贫困村产业发展基金使用上，巴州区首创五种模式，即“基金+贫困户”“基金+专合社+贫困户”“基金+村集体经济组织+贫困户”“基金+产业园区+贫困户”“基金+龙头企业+贫困户”模式，激励贫困农户以灵活多样的方式参与精准扶贫项目实施全过程。如化成镇长滩河村由村委带领，与贫困户户户见面做思想工作，通过申贷、整合、利益联结，成立伊缘假日乡村旅游专业合作社，并与巴中秦岭药业公司合作成立殿春农业发展有限公司,发展水果和道地药材1200亩，可实现贫困户年保底分红收益5111元、务工收入13550元，村集体经济年收益16536元。此外，巴州区还将贫困村产业发展基金、扶贫小额信贷资金以量化入股方式投入到农业产业龙头企业、大型经营主体和政府平台公司，使贫困户获取稳定的股息或红利收入。

内容时间：2019-09-20