为全面增强村级组织自我发展和自我保障能力、提高农牧区公共服务水平、完善农牧区社会治理，同仁县明确目标导向、建立领导机制、严肃督查落实、引领示范带动，采用12种“破零”路径法，助推村集体经济“破零”蜕变。

注重调研精心谋划，促进示范引领，奏响“振兴曲”。掌握全县村集体经济区位特点、资源类型、资产状况、制约因素、发展现状和存在的困难，科学有效地提出针对性措施是“破零”的关键。统筹“破零”规划，县委抓总，制定村集体经济“破零”方案，打基础、求突破、全覆盖、上台阶四个阶段分步实施，实现消除集体经济“零收入”村，实现“破零”工程全覆盖；提升“破零”质量、巩固“破零”成果目标任务，县政府、农牧、扶贫等部门积极协调，科学合理制定全县村集体经济2018—2022年的发展规划和年度计划；注重“破零”调研，以村为单位，成立乡镇党委牵头，联点领导为组长，扶贫驻村第一书记为常务组长工作队成员、驻村干部、村“两委”主要负责人为成员的调研组，以讲求实际，摸透摸准底数为准则，做到四个必须：必须深入实地考察、必须召开座谈调研、必须征求意见建议、必须审核调研结果，切实为我县村集体“破零”实施和推进提供有力保障，奏响“振兴曲”。经调研审核，目前，一类村13个，二类村31个，三类村28个，计划今年破零32个村，并打造13个示范点。2020年全部完成“破零”。

注重目标探索路径，促进思路升华，摘掉“空壳帽”。从各村经济基础、区位特点、自然条件、资源禀赋等实际情况出发，探索出股份合作、盘活资产、整合资源、兴办旅游、联合发展、村社合作、政策扶持、利用能源、“头雁”引领、金融融合、发展电商、弘扬文化12种多元化“破零”模式。隆务镇遵循调研底数，因地施策，立足本土特色、隆务特色集体经济“破零”基础，打造“一村一品”，瞄准隆务地区黄果资源富集优势，争取扶贫资金并整合430万元建设隆务村隆青饮品加工厂，271户群众自愿入股、定期分红；依托泉水资源丰富，各方筹措500万元开发青海措玉山泉水，提供贫困户就业岗位，拓宽贫困户增收渠道；瓜什则乡组织帐房宾馆经营户观摩甘肃桑科草原、四川若尔盖草原旅游帐房宾馆的成熟做法和先进经验，为全乡发展村集体经济发展树立正面典范，引领其余村“思路升华、就地取材、破局消零”；加吾乡始终坚持“要想脱贫，必须探索出一条符合本村的新路子”的发展理念，在实施过程中结合自身优劣点，扬长补短，逐步成立蔬菜及农副产品批发配送中心，将本村种植的马铃薯、油菜、豌豆、青稞、蕨麻等农副产品销往县城周边，收益较好；扎毛乡依托“美丽乡村”、“传统村落”、“特色藏寨”等现有优势产业、特色产业和落地项目，挖掘存量，扩大增量，通过“党建+旅游+扶贫”、“党建+合作社+农户”等方式，探索“破零”新路径，摘掉“空壳帽”，其他乡镇统筹推进，立足各村实际制定了具体“破零”方案，正在有序推进；曲库乎乡按照“一村一特色”和“一村一品”的发展思路，在养殖业、种植业、农副产品加工等8个专业合作社的基础上，适当采用12条“破零”路径，现已打造了多哇温泉，古德、索乃亥商铺对外出租，江什加村林木育苗专业合作社等6个村集体经济。

注重落实优化政策，促进产业升级，打赢“消薄战”。政策引领、市场拉动、精准施策、生态环保，全面落实八个关键点，促产业升级“畅通无阻”。深化产权制度改革，形成有效维护农牧区集体经济组织成员权利的治理体系；落实村集体经济“破零”专项资金，创新信贷产品和服务模式，开辟金融服务“绿色通道”；整合用好涉农资金，把资金集中用在关键环节，发挥其在集体经济中最大效益；实施光伏扶贫覆盖、乡村旅游带动、互助资金帮扶、村集体合作社引领、专项基金支持“四个一批”，实现集体经济“有钱办事”，增劲动力；落实财税支持政策，创优村集体兴办或参股的各类经营性主体办税服务；强化用地政策支持，满足集体经济发展用地需求；开展结对联村帮扶，落实领导干部联村包抓集体经济工作责任制；加强人才队伍建设，提升发展集体经济的能力，为“一年打基础、两年求突破、三年全覆盖、五年上台阶”做足充分准备，为打赢“消薄战”注足动力。

同仁县村集体经济“破零行动”正扎实推进，稳步实施，工作推进中也存在一些困难与问题。一是客观条件，阻碍发展。专业人才缺乏，具有发展经济能力和水平的农村能人，大多选择了自主发展或外出务工，现有村干部整体素质较低、文化程度偏低、年龄结构偏高，缺乏创新能力和经营意识，受自身条件的局限，难以挑起村集体经济发展的重担，造成农村集体经济发展面临着生产缺技术，决策缺能人，产业缺项目的局面。二是观念陈旧，束缚发展。村干部对发展集体经济的意识不明确，思想不清，能力不足，加上缺乏资金、技术、人才、资源等客观条件，发展村级经济难度较大，在一定程度上制约了村集体经济的发展壮大。三是监管单一，不利发展。目前，村集体经济财务公开、民主理财等监督手段单一、方法简单，规范性不强。另外，在集体经济组织内部普遍缺乏对资产经营决策的制约机制，容易造成集体资产的流失。

针对上述困难与问题，有以下几点建议。一是加大村干部、农牧区带头人能力培训。组织农村干部赴经济发达地区、村级集体经济搞得较好的乡镇参观考察，学习借鉴外地先进经验，拓宽视野，更新观念，不断提升经营管理水平。二是加强村级集体经济财务管理和民主监督机制。制定相应村级财务管理制度，规范财务管理，加强民主监督和审计监督，将资金使用作为监管的重要内容，提高资金利用的透明度，防止集体资产、资金、资源造成不必要的流失和浪费。三是加大村集体经济资金扶持力度。同仁是全省15个深度贫困县之一，经济发展滞后，财政压力大，发展壮大村集体经济是一项系统工程，离不开上级部门的政策扶持和引导，希望上级部门给予政策与资金倾斜。

内容时间：2018-10-17