为全力做好三季度各项工作，确保今年贯彻党的十九大精神开局之年各项工作呈现新气象、开创新局面。茫崖市委市政府在全面总结上半年工作的基础上，按照省州关于下半年工作的部署要求，着力开展“夏秋季攻势”专项行动，以实干出实绩，以实干见实效。

一、专项行动取得进展成效及亮点。今年以来，在州委州政府的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，切实提高政治站位，把牢正确政治方向，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，全面贯彻落实省、州委重大决策部署，统筹推进全市经济社会发展各项工作，保持了经济社会平稳健康发展。上半年，茫崖市地区生产总值完成387461万元，同比增长11.6%；其中，一产完成332万元，同比增长4.5%；二产完成364273万元，同比增长12.5%；三产完成22855万元，同比增长7.2%。社会消费品零售额完成19701.1万元，同比增速7.7%（全州平均增速为7.4%，茫崖市增速州内排名第二）。全体居民人均可支配收入上半年完成18838元，同比增长11.6%。1-8月工业增加值预计完成43.4亿元，同比增长11.4％；1-8月固定资产投资预计完成23亿元，同比增长11％。

（一）统筹推进三次产业发展。以实施乡村振兴战略为总抓手，认真落实草原生态保护补助奖励机制，以生态畜牧业专业合作组织为纽带，大力扶持打造“嘎斯蒙古羊”品牌，发展专业合作社3个，实现牧业总产值1796.82万元，增加值1293.87万元。扎实推进供给侧结构性改革，切实落实减税降费政策，逐企进行调研摸底，实行差异化分析指导，帮助企业解决在生产、运输、销售等方面存在的困难和问题，工业经济运行回暖，规模以上工业企业实现营业收入6.2亿元，同比增长101%。重点扶持和发展消费性服务业、生产性服务业和公共服务业，完成三产增加值2.22亿元，同比增长7.5%。全面建设天文科普和文化旅游产业基地，加大翡翠湖、俄博梁、火星营地、天文观测等特色旅游项目开发和建设力度，翎客航天冷湖火箭基地项目、苍茫之崖-八百流沙火星挑战赛相继落户茫崖，进一步扩大旅游知名度和影响力，接待游客53万人次。

（二）项目带动战略持续发力。提前筹备编制“十四五”规划项目72个，总投资58.4亿元，积极开展前期基础资料收集工作。申报国家保障房基础配套专项资金项目10个、总投资1.48亿元。申请中央资金项目73个、总投资达35亿元，下达中央预算内投资项目7个，总投资9780万元。将项目开复工建设作为促进有效投资的有力抓手，组织开展第一批集中开复工项目40个，总投资113亿元。目前，续建项目已全部开工建设，新建项目开工建设13个，年内计划完成投资18.38亿元。签订发展战略框架合作协议2份，达成投资意向项目8个、意向性投资金额29.95亿元，其中具备签约条件项目4个、拟签约金额11亿元。强化企业服务保障，加强工业经济运行综合调度，华榆10万吨污油泥回收再利用、五矿一里坪1万吨碳酸锂、森盛年产30万吨多品种低钠盐改造等重点项目均完成项目建设序时进度。

（三）新型城镇化建设稳步推进。以建设青海西部城市群支点城市为目标，高站位、高起点、高标准编制《茫崖市国土空间总体规划》和17项专题研究，委托青海省人民防空工程设计研究院和青海省规划设计研究院完成《城镇排水专项规划》、《城镇污水处理设施专项规划》等6个专项规划编制工作。基础建设项目全面铺开，实施城市各类在建项目22个，总投资约为6.6亿元，总建筑面积约12.38万平方米。年内基础设施建设重点项目14个，总投资5.6亿元。棚户区改造续建工程全部复工，年内新开工建设任务1300套，完成投资1.6亿元。全面启动城市拆迁工作，完成全市1054户房屋基本数据调查，研究制定《茫崖市国有土地上房屋征收和补偿安置方案》（草案），加大违法建设打击力度，拆除违法建设房屋10处，责令停止建设房屋行为5起。大力实施城镇老旧小区提升改造工程，到位州级改造资金312万元。

（四）生态文明建设成效显著。将环境保护工作纳入专项考核，实行“一票否决制”，开展各类环境执法检查90余次，完成11家企业“双随机”抽查、13家企业环统系统填报和审核工作。开展第二次全国污染源普查工作，完成全市44台生活源锅炉、5家集中式污染治理设施、60家工业源污核物核算和上报工作，核算率均达100%。扎实开展国土绿化，制定全市造林绿化实施方案，完成花土沟镇油田片区“三主两支”4400米干道绿化工程和冷湖镇中石化加油站、中学、公安局训练场绿化工作任务，新增城镇绿化面积120亩，栽植苗木20万株。投资6800万元，修建红柳泉至火车站周边输水涝池一座，可满足绿化用水20000方/日。稳步推进第一轮中央环保督查反馈问题整改工作，建成青海润德科创环保科技有限公司石棉尾矿综合利用项目，有序推进挡风抑尘墙的安装工作。督促青海油田公司与油泥砂处理企业签订油泥砂处置合同，油泥砂处置达到序时进度。全力配合中央第六生态环境保护督察组，完成各项督察工作任务。

（五）改革开放活力持续增强。深入推进供给侧结构性改革，认真贯彻落实“三去一降一补”重点任务，进一步加大小微企业扶持力度，完成7家中小企业发展专项资金申报工作。全面落实减税降费政策，规模以上工业企业经济效益持续改善。深化简政放权，推进“互联网+政务服务”，完善体制机制，加快政府信息系统互联互通工作部署。全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作，进一步强化企业主体责任，实现由政府监管向社会共治的转变。深化医疗教育体制机制改革，出台《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施办法》、《茫崖市公立医院职工绩效实施方案（试行）》、《茫崖市公立医院院长薪酬制度改革实施方案（试行）》等政策规定。大力发展高层次开放型经济，积极推进茫崖公铁综合物流园建设。加强与对口支援的浙江省台州市的协调汇报，积极争取援建资金3140万元，实施援青建设项目9个，签订完善2个对口支援合作协议，推动对口受援工作向更深层次迈进。

（六）社会事业统筹协调发展。坚持小财政办大民生理念，上半年民生领域投入1.7亿元，占全部财政支出的70%，脱贫攻坚成果持续巩固，群众获得感进一步提升。圆满完成高考、中考各项工作和控辍保学清零工作，全市适龄儿童及适龄少年入学率100%；九年义务教育巩固率、学前教育毛入园率、高中阶段毛入学率均保持在100%。建立完善分级诊疗和双向转诊制度，基本实现小病不出县的就诊模式，县域内就诊率达90%以上。组织申报2019年州级科技支撑计划项目2项，项目总投资7586万元，深入实施“百日攻坚”文化惠民工程，开展文艺演出20场次、文化科技卫生“三下乡”宣传活动6场次，全民健身氛围基本形成。新增城镇就业人员246人，转移牧区劳动力就业55人次。以养老、失业、工伤、医疗保险为重要内容的社会保障项目基本实现全覆盖，新开工程建设项目工伤参保率达到100%，受理劳资纠纷投诉案件3起、追讨欠薪2.4万元。快速应对、高效开展“3.28”地震救灾安置工作，全面完成抢险救援和应急安置阶段任务。扎实推进“两反四防”和扫黑除恶专项斗争，广辟案源摸排线索共计19条，办结19条，办结率100%。严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局持续稳定。强化食品药品安全监管，规范市场环境，保证群众饮食用药安全。严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，全面落实安全生产责任制，开展安全生产大检查专项行动，有效杜绝重特大安全生产事故发生。

二、存在的困难及建议。通过综合分析发展环境和条件，制约茫崖当前和今后经济社会发展的主要困难集中表现以下几个方面：

（一）行政编制方面：茫崖、冷湖合并建市后，相对于以往的派出机构，在职能职权上增加和拓展事项较多，个别单位只有2-3个行政编制，机构运行十分困难，现有编制不足以支撑正常运转。恳请省州级相关部门充分考虑现状实际，为茫崖市调剂解决一定行政和事业编制。

（二）城镇建设方面：茫崖市成立之初因历史欠账过多，加之地方财政基础薄弱，在城市发展建设方面困难重重、压力巨大。恳请省级层面继续在重大市政建设方面加大资金和项目支持，并参照海东建市模式，给予茫崖连续5年每年5亿元的资金支持。

（三）恢复建制方面。原尕斯乡在2005年乡镇机构改革中撤销并入花土沟镇，在社会管理、守土戍边和维护稳定等方面困难较大。茫崖设市后，为进一步打造茫崖市南部门户和周边旅游景点服务中心，促进省界和谐稳定和平安建设，按照《地方组织法》有关规定，并参照玉树市、德令哈市设市后撤销驻地乡镇设立街道办事处的做法，建议恢复尕斯乡建制，恳请省委省政府给予支持。

内容时间：2019-09-18