党的十九大报告指出：让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。

“久困于穷，冀以小康”。今天，黄南藏族自治州决战贫困最后千日冲刺的新起点已经到来。

正如黄南州委书记王振昌所言，“最后一公里”剩下的大多是最难啃的“硬骨头”。深度贫困是当前脱贫攻坚短板中的短板，必须采取超常规举措。我们今后将着力于处理好整体推进与重点突破的关系，处理好精准扶贫与区域发展的关系，处理好国家扶持与自力更生的关系，处理好落实责任与强化考核的关系。加快以交通发展为重点的基础设施建设；加快以教育发展为重点的社会事业建设；加快以特色产业为重点的综合发展体系。

一

就在去年，作为青南牧区第一个脱贫“摘帽”县，河南蒙古族自治县打赢脱贫攻坚的“法宝”——就是充分调动牧民群众的积极性、主动性，摒弃“等人送小康”的心态，将“等、靠、要”转化为“传、帮、带”，坚持扶“志气”、扶“政策”、扶“资金”、扶“基础”、扶“产业”、扶“智力”，实施“一乡一业、一村一品”产业推进行动，探索一户带多户、多户带全村、一村连多村、多村成基地的发展路子，鼓励发展村级集体经济，不断增强贫困区域自我发展的“造血功能”。

黄南全州贫困人口43427人，贫困发生率为20.68%。去年，全州5400名贫困人口脱贫、16个贫困村退出、河南县脱贫摘帽，可谓首战告捷。

虽然一个“穷”字是贫困地区共同的身份标签，但穷有穷法，扶无定规。从坚持一项统领，到打牢两个基础，再到形成三大合力，强化四条保障，直至推出五个实招，推动六项创新。眼下，黄南州每一个农户、每一个村落、每一个单位部门、每一个基层党组织，每一个党员干部都凝心聚力，为打赢精准扶贫这场硬仗而勠力同心！

毋庸置疑，经过多年的艰辛实践，产业发展、金融贷款、项目建设、整村推进、易地搬迁等带有黄南特色的扶贫模式，为精准扶贫打下了一定的基础。从整村推进到连片开发，从“大水漫灌”到精准扶贫，一路走来，得与失并肩同行，但从中总结出的经验却是难能可贵的。

在同仁县，在每一个被列入扶贫行列的贫困村里，都立着一块公示牌，上面写着产业帮扶的项目简介，目标、责任等分解得清清楚楚，一目了然，成为“一村一品”扶贫精髓内容的生动注脚——江什加村：土壤肥沃，适合建设苗木基地；加仓玛村：村民经过技能培训后，适合搞热贡雕塑工艺品加工；加毛村：城中村人地矛盾突出，适合沿街面修建商铺出租经营……

从建立完善精准扶贫机制、搭建金融服务平台等方面入手，基础设施扶贫、搬迁扶贫、产业扶贫、智力扶贫、劳务扶贫、保障扶贫“六大精准扶贫”全面铺开；扶贫工作推进、工作考核、资金管理、金融服务和部门协调等工作机制开足马力，黄南州全方位推进扶贫攻坚可谓不遗余力。

穷不生根，富无天生。近两年来，黄南州整合资金，集中攻坚水、电、路、住房等硬件指标任务，针对贫困户因灾、因病和缺产业、缺技术、缺劳动力等致贫因素，因村施策、因户施法，“一对一、点到点”精准制定增收措施，确保到2019年底，全州贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出，贫困县全部摘帽，贫困人口人均可支配收入达4000元以上，与全省同步全面建成小康社会。

二

初冬的河南蒙旗，丰沃的草场一望无际，一群群牛羊游走在草色金黄的原野。

自2015年11月至今，河南蒙古族自治县坚持问题导向，抓好产业扶贫、就业扶贫、智力扶贫、基础设施扶贫、医疗救助扶贫、兜底扶贫、金融扶贫等工作，切实把精准扶贫引向深入，亮点频现。

该县推出了“电信建设、政府扶持、牧户受益、三网融合、电商扶贫、整村推进”模式，以建成全光网村为目标，实现电视、宽带、手机的深度融合，一条线路满足牧民群众的看电视、上网、打电话的需求。

如清风扑面，优干宁镇德日隆村建成了全州第一个互联网+全光网新农村，安装开通宽带60户，并为每户配发了1000元的4G智能手机，实现了家家有宽带、家家看电视、户户用手机的信息化格局，拓宽了牧民群众的信息接收面，达到了“信息扶贫”的目的。

坚持“输血”与“造血”并举，坚持物质脱贫与精神脱贫并重，近年来，黄南各地积极探索创新，着力增强贫困地区和贫困群众的自我发展能力，就是为啃下“脱贫”这块硬骨头。

作为泽库县精准扶贫的一个缩影，拉格日合作社以畜牧业可持续发展为原则，不断加大牧业基础设施建设力度、实施生态养畜、保护生态资源，积极发展生态畜牧业，提高牧民的劳动技能和组织化程度，使全村的经济社会发展取得了较好的成绩，已经实现了区域性整体脱贫，做到了脱真贫、真脱贫。

与此同时，泽库县省级精准扶贫产业园通过实行‘园区+合作社(微小企业)+扶贫受益户’的运作模式，已经引进了三家外地科技含量高的企业，同时计划在全县范围内筛选具有一定规模和发展前景的18家合作社(或微小企业)入住。泽库县扶贫开发局副局长元丹成立告诉记者:“园区对泽库县贫困户直接分红，对五千多户贫困户辐射性带动，同时岗位带动270户贫困劳动力就业，对我县精准脱贫作用巨大。"

自精准扶贫工作开展以来，黄南州多措并举、精准发力，在创新机制中形成攻坚合力。建立起“一包二建三联四抓”工作机制，层层签订脱贫攻坚目标责任书，细化分解减贫责任，聚焦“六个精准”总体要求，结合黄南实际，全方位构建“1+8+10”脱贫攻坚政策体系，做到扶贫项目精准到村到社、扶贫政策精准到户到人、扶贫资金精准安全到位到账。

与此同时，有效整合帮扶资源、资金和项目，形成了专项扶贫、行业扶贫、地方配套、金融信贷、社会帮扶和援青帮扶“六位一体”的扶贫投入保障机制，形成了政府主导、各方携手、合力扶贫的工作新局面。

三

在黄南州，扶贫开发不是政府部门的“独角戏”。在黄南州财政加大投入和向贫困地区转移支付力度的同时，该州注重完善“政府主导、社会参与”的大扶贫开发格局，以创建民族团结进步先进区为契机，动员各方力量参与扶贫开发工作，凝聚扶贫攻坚的强大合力。

黄南州扶贫在推进过程中具有自觉而强烈的城乡统筹意识。无论是通过吸引贫困地区人口就近就业，还是农牧区贫困人口的易地搬迁安置，或是加快推进农牧区寄宿制学校建设，黄南州的扶贫正在自我超越中不断升华。

扶贫必须扶智。黄南州坚持把智力扶贫作为增强贫困户“造血”功能的治本措施，以加强农牧区实用性人才培养、提高基础教育普及程度和办学质量为重点，增强地区群众内生动力，全面提升农牧民生产技能、文化科技和思想道德素养。

黄南州把教育、医疗、社保等公共服务向贫困村、贫困户延伸，做到因村、因户、因人精准施策、对症下药。出台了《贫困家庭大学生资助办法》，实行了“一免七减四优先十覆盖”工程，通过代缴贫困人口医疗、养老费用，进一步完善了贫困地区公共服务体系，推行了生态保护与服务脱贫攻坚行动计划，河南县还在全省率先开展了牲畜保险工作，保障了群众畜牧业生产不受损失。

从建立完善精准扶贫机制、搭建金融服务平台等方面入手，黄南州“六大精准扶贫”全面铺开，全方位推进扶贫攻坚进程，紧紧围绕热贡艺术加工、有机畜产品加工、温棚蔬菜种植、饲草料种植等特色产业，坚持整村推进、产业扶贫策略，实施“公司+基地+农户”模式，在105个贫困村中大力开展产业扶贫，实现“一乡一业”、“一村一品”，使特色产业真正成为了贫困户脱贫致富的“摇钱树”。

采取“政府主导、市场运作、社会参与”模式，黄南州成立了文化旅游产业保护与开发领导小组，建立了文化旅游发展资金，组织实施“千家万户”工程，形成了以唐卡、雕塑、堆绣、藏戏等为主体的文化产业集群，推动热贡文化走向社会、走进课堂、进入市场，让千家万户参与创作、生产和经营，加快了农牧民脱贫致富的步伐。（姚斌 王国栋）

内容时间：2017-12-12