科学研判 把握主线 权衡取舍

在新的更高的起点上谋划格尔木未来发展蓝图

——在市委谋划“十二五”发展理论研讨务虚会上的讲话(摘要)

（2010年9月28日）

朱建平

同志们：

今天，市委召开理论研讨务虚会，很有必要，适逢其时。刚才，西秦书记首先作了重要讲话，对未来发展提出了全局性、前瞻性、指导性很强的意见和建议，同志们要深刻领会、抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、对“十一五”的成就怎么看待?要科学总结，坚定信心

“十一五”时期，是格尔木发展进程中极不平凡、极富挑战的五年。之所以这样评价，是我们的工作实践决定的。我刚到格尔木工作之初，正值“十一五”规划编制时期，关于格尔木未来发展经济指标问题，当时，时任州委书记李鹏新同志要求格尔木四大主要经济指标在“十一五”末均要翻番，这在绝大多数同志心目中是不可能的，因为谁也不能完全看清楚格尔木发展的潜力到底在哪？发展的主导和主攻方向是什么？工作的重心又该如何确定或调整？特别是当时青藏铁路即将面临通车，随之带来的是多年来进出西藏90%的物资、85%的人员将消失殆尽，“中转站”功能萎缩，严重影响全市第三产业发展，人流、物流、资金流、信息流都将直线下降，用什么来弥补这些即将形成的不足，是当时摆在市委、市政府面前最直接、最迫切、最重大的课题。市委、市政府全面权衡、科学研判，下定决心充分利用工业的主导地位和拉动作用，强基础、增后劲、促发展，经过五年的努力，不仅成功应对了青藏铁路通车带来的挑战、弥补了不足，还实现了经济的超常规、跨越式发展。

如今，我市“十一五”经济指标已经实现或即将实现，远远高于“十五”完成指标。生产总值从2005年的56.7亿元预计增长至200亿元，工业增加值从2005年的32.1亿元预计增长至140亿元；地区财政收入2005年为15亿元、今年预计突破50亿元，地方财政收入2005年为2.5亿元、今年预计达到9亿元以上并有望突破10亿元；固定资产投资“十五”累计完成89.8亿元、“十一五”预计累计完成370亿元；城乡居民收入从2005年的8978元、3394元预计分别增长至16700元和6780元。这些指标的实现，一方面充分证明我们当时做出的抉择是正确的，另一方面也说明我们最初对“十一五”发展的研判是具有局限性的。考虑不全、谋划不远、判断不准、选择不对，就会影响到实际发展。因此，科学总结“十一五”成就，并对“十二五”发展做出科学研判，是我们必须认真面对而又要慎重对待的重要课题。

过去的五年，在党中央国务院的亲切关怀、省委省政府和州委州政府的正确领导下，面对国家宏观调控政策的多次重大调整，面对国际金融危机的严重冲击、支援玉树抗震救灾的艰巨任务以及自身抗击洪涝灾害、防控甲型H1N1流感等重大疫情的严峻挑战，我市坚持以科学发展观为统领，紧紧抢抓西部大开发、扩大内需和支持青海藏区发展等重大机遇，坚定发展信心，沉着冷静应对，加强协调服务，全市经济总量迅速扩大，循环经济产业体系基本形成，特色精品城市建设力度加大，统筹城乡发展走在省、州前列，社会事业发展和改善民生质量硕果累累，取得了令人瞩目的成绩，正在进入新一轮快速扩张期。

2009年，地区生产总值达到161.9亿元，占到全省、全州的15%和56%；是“十五”末的1.1倍，年均增长20.1%；按不变价计算，完成“十一五”目标的91.5%；人均生产总值突破1万美元、达到1.1万美元，是“十五”末的1.7倍。工业增加值达到111.73亿元，规模以上工业总量占到全省、全州的23.9%和55.1%；是“十五”末的1.4倍，年均增长24.3%；按不变价计算，完成“十一五”目标的89.1%。地区财政一般预算收入达到42.25亿元，占到全省、全州的25.4%和60.2%；是“十五”末的1.8倍，年均增长29.7%，完成“十一五”目标的136.3%。其中地方财政一般预算收入达到8.18亿元，占到全省、全州的9.3%和33.5%；是“十五”末的2.2倍，年均增长34%；完成“十一五”目标的155.8%。社会消费品零售总额达到24.7亿元，占到全省、全州的8.2%和67.6%；比“十五”末增长70%，年均增长14.2%，完成“十一五”目标的91.9%。城镇居民人均可支配收入达到15179.76元，比全省、全州平均水平分别高出2487元和102元；比“十五”末增长69%，年均增长14%，完成“十一五”目标的100.3%。农牧民人均纯收入达到6000.16元，比全省、全州平均水平分别高出2654元和1478元；比“十五”末增长77%，年均增长15.3%，完成“十一五”目标的105%。

今年1—8月，全市完成地区生产总值104.3亿元，同比增长 18.8%；完成工业增加值71.1亿元，同比增长21.89%；完成固定资产投资72.3亿元，同比增长27.2%；完成地区财政一般预算收入34.2亿元，同比增长13.2%；完成地方财政一般预算收入6.9亿元，同比增长27.2 %；完成社会消费品零售总额18.7亿元，同比增长17.8%；预计城镇居民人均可支配收入10691元，增长10.6%；农牧民人均现金收入6000元，增长17.4%。

预计至年底，我们将超额完成“十一五”规划确定的主要经济指标任务，全市经济总量达到200亿元；工业总产值达到280亿元，增加值达到140亿元；五年累计完成固定资产投资370亿元；地区财政收入将突破50亿元，地方财政收入将达到9亿元以上有望突破10亿元；城镇居民人均可支配收入达到16700元，农牧民人均纯收入达到6780元；社会消费品零售总额达到30亿元。

梳理和盘点“十一五”发展取得的成绩，我认为，这要归功于科学发展观的指导和我们主动承担省、州排头兵的历史责任；归功于国家政策的有力支持，省委省政府、州委州政府和市委的坚强领导以及全市上下的不懈努力；归功于我们有一支能够吃苦、善打硬仗的干部队伍。站在这一新的历史起点上，谋划格尔木未来五年的发展，我们无比自豪、信心百倍。各单位、各部门要对我市“十一五”以来的工作，特别是各项指标完成情况、重大建设项目实施情况等认真总结、归纳和梳理，为制定好“十二五”规划提供科学依据。

二、对“十二五”的目标怎么确定？要主动加压，勇挑重担

“十二五”规划既要管五年，成为发展阶段的延续；又要管长远，对“十二五”之后的发展方向与路径具有导向性和奠基性作用。“十二五”的蓝图该怎样描绘？我想，这个蓝图一定要鼓舞人心、让人向往，可望而又可及、有压力也有可能。要对“十二五”的发展有一个科学的研判，其根本出发点和落脚点就是格尔木的市情实际和发展实际，同时，我们也绝不能忽视外部环境的变化及其带来的实质影响。从“十一五”的发展来看，我们经历了国家宏观调控政策从“有保有压”到“两防一稳一紧”到“连续稳定”再到“扩大内需、实施积极的财政政策”的多次频繁变化；我们经受了国际金融危机、重大流行疫情、自身洪涝灾害等冲击和影响，给我们带来了前所未有的挑战，困难比历届政府都多、压力比历届政府都大。但无论在多么复杂多变的情况下，我们始终坚持“落实五个统筹，全面构建3+3产业体系，积极打造中国盐湖城品牌，努力把格尔木建成全省新兴工业基地和两个枢纽、三个中心的现代化区域中心城市”的工作主线，在工作中不断适应形势、调整思路、改进举措，最终确保了预期目标任务的实现。因此可以说，科学确定“十二五”时期的发展主线，是编制好“十二五”规划、谋划好“十二五”发展的关键所在。

（一）宏观环境分析

未来五年，国家深入实施西部大开发战略、支持青海等省藏区发展以及柴达木循环经济试验区建设上升到国家战略等政策措施，为格尔木的发展提供了有利机遇和发展条件。但受国际金融危机在资源性地区的滞后影响等因素制约，我们同样面临诸多挑战和制约。

从全球层面看：“十二五”时期全球经济将面临一个中低速的增长环境，在增长方式上，以美国过度消费、中国等出口导向经济体过度生产为代表的增长方式将面临调整。此外国际贸易、新能源产业、国际金融市场动荡等方面在中期内都会影响中国经济的发展。同时，世界处于国际金融危机爆发后战略调整的关键阶段，我国在世界经济格局中的地位不断上升，在国际事务和地区事务中将会发挥更加重要的作用。

从全国层面看：我国整体仍处于工业化和城镇化加快推进阶段，虽然国际金融危机对我国产生了很大的影响，但不会改变全国经济发展的总体趋势。这次经济危机的周期乐观估计也要持续3年左右，这样“十二五”规划正好处于经济周期的回升期，但也不排除进入“十二五”后全球经济危机的阴影尚未完全消散的可能。因此，“十二五”时期是一个调整期、变革期、转型期，扩大内需政策一直会延续到“十二五”时期。

从全省层面看：经过西部大开发战略实施10年特别是近几年的快速发展，全省经济社会发展出现了重大的新变化，经济实力持续增强，孕育了发展从量变到质变跨越的拐点；工业化进程持续加快，奠定了产业由初级向较高层次转型的基础；要素投入结构持续改善，形成了发展要素由一元化向多元化转变的格局，支柱产业和优势产业集群化发展趋势明显，新兴产业快速兴起，农牧业规模化、产业化经营水平不断提高。这些变化和现象充分说明，青海已经进入经济加速发展、产业加快转型的关键阶段，为“十二五”时期我市经济社会发展提供了有力保障。

从我市层面看：

一是具有阶段性优势，主要表现在：

经济发展步入扩张期。“十一五”以来，我市经济社会发展取得辉煌成就，基本形成以盐化、石化、大型钾肥为主，金属选炼、特色轻工业和现代服务业发展相配套的产业发展格局。经济开始进入起飞阶段，地区生产总值年均保持了20%以上的高速增长，居全省前列。经济总量迅速扩大，位居中国西部县域经济百强县第15位。更为重要的是，“十一五”时期全市工业布局进一步优化、产业规模进一步扩大、经济后劲进一步增强，百万吨钾肥综合利用一、二期，中浩化工60万吨甲醇、庆华集团250万吨铁矿采选等一批项目的经济效益在“十二五”时期才能全面显现，格尔木经济发展步入快速扩张期。

城市化步入提升期。“十一五”以来，我们大力实施“提质扩容”战略，通过完善路网管网以及城市广场建设、棚户区改造等一大批项目的带动，产业、人口快速向中心城区集聚，城市面貌大幅改善，城市化水平快速提升。“十二五”时期，加快推进城市化进程仍然是我们的主攻方向，大力推进“精品城市”战略，进一步明确城市空间布局、城市功能区划分，通过与工业园区建设、旧城改造、市政基础设施建设和城乡一体化建设等方面的紧密结合，我市将进入城市化水平的提升期。

基础设施步入完善期。“十一五”以来，我市基础设施建设取得突破性进展。随着西部大开发第二个十年政策及国家藏区政策的落实，“十二五”时期，全市基础设施条件有可能发生重大改善，格尔木—察尔汗高速公路、格尔木—敦煌铁路建成通车，茶卡—格尔木高速公路、格尔木—拉萨高速公路、格尔木—敦煌高速公路、格尔木—茫崖—若羌高速公路、格尔木—成都铁路、格尔木—库尔勒铁路、格尔木机场改扩建等重大基础设施项目有望顺利建设。

公共服务步入变化期。“十一五”以来，我们坚持以人为本，公共财政对民生领域的投入不断加大，解决了一大批事关民众切身利益的实际问题，政府的公共服务和社会管理职能受到高度重视。“十二五”期间，我们将更加重视民生投入，更加重视民生改善，教育、卫生、文化等社会事业发展水平不断提升，社会保障体系进一步完善，城乡一体的公共服务体系基本建立，公共服务均等化水平不断提高，进入重大变化期。

区域合作进入活跃期。近几年来，由于资源禀赋和生产要素价格等因素，东部地区产业开始向中西部地区转移，而且呈现出步伐越来越快、规模越来越大、产业层次越来越高的势头。“十二五”时期，随着工业化、城市化、市场化和信息化水平的不断提高，我市调整产业结构、承接东部产业转移的条件基本成熟，找准区域特色，发挥比较优势，逐步实现与东部地区的错位发展，通过借势发展有效对接发达地区的转移产业和经济资源，壮大特色优势产业和发展新兴产业，使经济步入快速发展轨道。

二是面临阶段性挑战，主要表现在：

区域经济发展与宏观环境的矛盾。从近几年的经济发展来看，我市经济发展速度加快，发展质量提高，在省内走在了前列。但与东部发达地区相比，差距不但没有缩小反而在扩大，特别是与国家及省州对我市的战略定位还有相当差距。受国际金融危机影响，国内外宏观经济环境发生重大变化，全球经济进入调整期，对我市的投融资等带来不利影响。

保持较快增速与产业升级的矛盾。“十一五”以来，我市经济保持了持续快速发展，经济总量迅速扩大，但产业结构不尽合理。2009年，三次产业所占GDP的比重为0.64:77.29:22.07，与“十五”末相比，第二产业上升7.49个百分点，第三产业下降7.03个百分点，资源型地区的产业结构特点不断凸显。同时，产业重工业化倾向更趋明显。2009年，重工业增加值占全部工业增加值的99.5%，科技含量较低，附加值低，产品单一，工业发展仍然处在矿产品的初级加工阶段。需要特别关注的是，目前，我市的第三产业仍然维持在比较低的水平。传统服务业中，旅游业尚未形成较大份额的产值，生产性服务业、民生服务业比例较低，影响了工业化、城市化、市场化和信息化进程。

要素保障不足与发展需求的矛盾。经过西部大开发十年的发展，未来五年，我市经济发展从奠定基础阶段步入加速发展阶段，园区要扩容，产业要扩张，人口要集聚，项目要建设，都需要水、电、路及资金、技术、人才等要素的保障。目前，我市运输瓶颈制约没有得到根本缓解，主要矿区地域偏僻，交通、通讯等基础设施条件较差，招商引资难度加大。同时，水资源的制约已经显现。企业整体规模较小，科技含量低，自主研发、创新能力差。农牧业生产科技支撑能力不强，技术推广工作相对滞后。高新技术专业技术人才短缺，良好的人才环境尚未形成。

（二）主要指标设想

谋划“十二五”发展，一定要有明确的指导思想、基本原则、主要指标等核心要素，特别是主要指标要科学合理，适度超前，要充分反映我市经济社会发展的基本取向和战略定位、充分体现“四个发展”的要求。

从农牧业看，“十二五”期间，枸杞种植、反季节蔬菜、牛羊育肥、农副产品加工等产业化水平不断提高，将成为稳定的增收点。生物牦牛、中藏药、枸杞深加工等生物产业持续发展，对一产的带动将不断增强。郭勒木德镇城乡一体化建设、大格勒乡新农村示范园区建设稳步推进，农村发展基础不断增强。在正常年景下，一产实现年均增长8%的增速是完全有可能的。

从工业上看，“十一五”布局建设的百万吨钾肥综合利用、60万吨甲醇、150万吨炼油、250万吨铁矿采选、10万吨粗铅、2000万箱矿泉水等一批重点项目在“十二五”期间陆续投产达产，拉动增长的效益将充分释放。“十二五”期间还将规划建设1000万千瓦火电厂、大型光伏电站及风电场、循环经济钢铁一体化、20万吨醋酸、10万吨二甲醚等一批新能源项目和循环经济项目。从最近深入企业摸底调查情况看，“十二五”期间我市工业发展前景良好，工业总产值预计达到1100亿元以上，工业增加值预计能达到450亿元以上，加上现有基数，考虑到不可预见因素，保持工业增加值年均增长22%以上是完全有可能的。

从投资上看，“十一五”期间格尔木—察尔汗高速公路、青海至西藏750千伏暨±400千伏交直流联网、西宁—格尔木750千伏输变电、格尔木—敦煌铁路等重大项目的翘尾投资仍将保持较大规模，同时规划建设格尔木—库尔勒铁路、格尔木—成都铁路、茶卡—格尔木高速公路、格尔木—拉萨高速公路、格尔木—敦煌高速公路、格尔木绕城快速路、格尔木机场改扩建、格—敦铁路编组站及后勤基地等重点基础设施工程。这些项目的上马建设，将使格尔木掀起新一轮投资热潮，加之我市自有财力的增长、信用贷款规模的扩大及国家投资力度的进一步加大，“十二五”期间，全社会固定资产投资年均增长16%是完全有可能的，预计五年累计完成全社会固定资产投资800亿元。

从服务业看，经过“十一五”期间的培育和发展，“十二五”期间，旅游、商贸、物流、餐饮、宾馆等产业规模和层次不断提升，格尔木区域交通枢纽、商贸物流中心地位不断巩固和提高，第三产业年均增长20%是完全有可能的。

从财政上看，随着新的财源不断形成，“十二五”期间我市财政收入仍将保持较高增速，预计地区和地方财政收入年均分别增长25%以上，到2015年分别突破150亿元、30亿元。

从收入上看，在整体经济强劲增长驱动下，城乡居民收入、社会消费品零售总额等经济指标均将继续保持两位数以上的增速。综观以上分析，“十二五”期间，我市经济仍将保持20%以上的增速，为率先在全州、全省实现全面小康社会目标奠定坚实的物质基础。

综上所述，“十二五”期间，全市生产总值年均增长20%以上；工业增加值年均增长22%以上；全社会固定资产投资年均增长16%，五年累计完成800亿元；地区和地方财政一般预算收入年均增长25%以上，分别突破150亿元和30亿元；社会消费品零售总额年均增长18%以上。全市生产总值、工业增加值、固定资产投资、财政收入在“十一五”的基础上均翻一番、力争实现翻两番的目标，生产总值增速走在西部前列，人均生产总值达到全国前列。

三、对“十二五”的规划怎么编制？要加快进度，确保质量

目前，我市“十二五”规划编制工作已经进入规划纲要征求意见、咨询论证、研究审议等程序，时间十分紧迫。市规划编制工作领导小组各成员单位要进一步增强紧迫感，切实把“十二五”规划编制工作作为重中之重，发挥好牵头作用，确保编制出一个高水平的发展规划。当前，规划编制工作顺利、有序推进，但是立足当前经济发展一体化趋势更加突出和明显的新形势，我还要提醒同志们注意，我们的规划编制工作不仅要在市与省州、专项规划与总体规划上做足衔接文章，更要放眼全国发展大局，思考西部发展与东部发展的关系。以往我们一直在强调要有效承接东部产业转移，但是很多的实际发展情形告诉我们，我们的产业承接根本不是想象中那样顺理成章，我们在人才引进、地理条件、环境保护、运输保障等方面存在的制约，决定了西部地区不可能像口号上喊的那样与东部地区实现无缝对接，若要跨越发展，必须树立起他人无法匹敌的条件，做到人无我有、人有我优、人优我特，创造他人在东部享受不到的优惠待遇，在当前最为敏感的土地、环保、节能减排等政策上深入考虑，有所取、有所舍，既要降低投资成本、也要确保投资效益。

一要切实加大衔接沟通力度。要增强规划的全局性，按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的要求，加强总体规划与专项规划的相互衔接，加强部门分工协作，形成规划编制整体合力。要特别加强与省、州的沟通衔接，在经济指标、产业发展、基础设施、资源开发以及重大项目布局和重大政策方面，主动对接，积极争取，让更多的请求、更多的项目进入上级规划当中，挤进国家和省、州的规划盘子，力争得到上级更多的支持。

二要广泛征求社会各界意见。要坚持开门编制规划，切实提高工作的透明度，提高社会公众的参与度，集思广益，集中民智，广泛听取社会各界对“十二五”规划大纲的意见和建议，吸收各方面的意见。要倾听老干部、人大代表、政协委员、民主党派人士等社会各界的意见，确保使规划决策更科学、更民主。要善于借“外力”、用“外脑”，深入分析研究我市“十二五”期间面临的重大战略性问题，围绕重点任务、重点领域、以及重点项目，研究提出解决问题的思路和对策措施，提高专项规划的可行性。

三要按时完成各项工作任务。要严格按照全市“十二五”规划编制工作安排意见的时间进度，确保全市“十二五”规划编制工作按期高质量完成。10月底要提出“十二五”总体规划纲要基本框架，报市政府常务会议研究讨论；11月份进一步做好“十二五”总体规划纲要的修改完善工作，并广泛征求社会各界意见，11月底报市委常委会研究审定。同时请各单位加快专项规划编制工作进度，注重项目筛选论证，注重规划之间的对接，10月份由市经发委牵头，组织完成“十二五”专项规划审查论证工作。

同志们，“十二五”的脚步越来越近，大家都肩负着一份沉甸甸的责任。让我们在市委的领导下，振奋精神、真抓实干，把心思放在干事业上、把精力集中到办实事上、把功夫下到抓落实上，发挥智慧和能量、奉献激情和才华，为推动格尔木“四个发展”交出一份经得起历史和人民检验的答卷。

内容时间：2010-10-12