这是一项沉甸甸的重任。

郧阳区位于鄂西北，曾是集老少边穷库于一体的国家级贫困县，国土面积3863平方公里，辖19个乡镇和1个高新区，349个村（社区），总人口63万。其中，建档立卡贫困人口48061户162779人，贫困村85个，贫困发生率达35.47%。

这是一份高质量的答卷。

精准扶贫工作开展以来，郧阳区坚定不移贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要论述，始终把脱贫攻坚作为第一民生工程，聚焦精准、咬紧牙关、一以贯之、尽锐出战。截至2020年10月底，全区48061户162779名的建档立卡贫困人口全部脱贫，85个贫困村全部出列，如期完成脱贫攻坚目标任务。

扛起脱贫攻坚责任

农旅融合风光如画

全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，贫困人口全部脱贫是一个标志性、底线性指标。打赢脱贫攻坚战，检验的是政治意识，体现的是大局意识，考验的是核心意识，彰显的是看齐意识。郧阳区始终把脱贫攻坚作为最大政治任务、最大中心工作、最大民生工程和最大发展机遇，对标中央要求，牢牢扛起重大政治责任。

压紧压实主体责任。该区认真落实“市县抓落实”的工作机制和党政“一把手”负总责，区委书记、区长双挂帅区精准扶贫指挥部，区四大家主要领导按区域牵头督导四大片区，包联乡镇及重点贫困村，靠前指挥，带头作战。成立20个乡镇（场）战区党委、340个村级指战所，挂图作战，确保如期脱贫。严格落实五级书记抓扶贫责任，开展五级书记遍访贫困对象行动，区委书记遍访85个贫困村，乡镇、村两级书记遍访贫困户，及时解决群众合理诉求，提升扶贫工作精准度和贫困群众满意度。

香菇产业促农增收

强化落实部门责任。坚持“主责、主管、主抓”，组建21个行业扶贫工作推进领导小组，明确区直各行业扶贫部门职责任务，出台行业部门支持政策，从项目安排、资金投入、力量集中等方面向贫困村和贫困人口倾斜，开展视频调度、述责述效，凝聚工作合力，提高落实质效。区人大、区政协、区委组织部联合开展“聚力脱贫攻坚、代表委员在行动”活动，全区“两代表一委员”投身脱贫攻坚主战场，区纪委把扶贫领域作为监督执纪的主战场，常态监督，全面护航，为脱贫攻坚出智出力。

全面夯实乡村责任。严格按照上级部署，细化乡村两级工作目标任务，督导抓好贯彻落实。扎实做好精准识别、精准退出，加强动态管理，做实基础工作。认真组织项目实施，加强过程监管，全面公开公示，落实管护措施，确保发挥效益。坚持因户施策、因人施策，充分尊重群众意愿，精准选择到户项目，助力贫困群众增收，打通政策落实“最后一公里”。

户户走到宣讲政策

认真落实帮扶责任。强化稳定驻村帮扶力量，持续派驻340支工作队1078名工作队员常年驻村，选派1715名科股级干部担任贫困村村民小组第一小组长，1.3万名党员干部结对帮扶4.8万户贫困户，实现参与帮扶全覆盖。做好水利部定点扶贫、省直17家单位定点扶贫、对口协作单位的对接服务工作，直接投入帮扶资金2580余万元、项目资金12.5亿元，帮助销售扶贫产品3282.15万元，撬动社会投入35亿元。开展“百企帮百村”“百企建千棚带万户”等活动，引导更多社会力量参与脱贫攻坚。2020年，湖北梨花村酒业有限公司被全国工商联和国务院扶贫办联合评为全国“万企帮万村”先进民营企业。

凸显脱贫攻坚成效

“四双帮扶”万人誓师

使命光荣，责任如山。郧阳区擂响战鼓，吹响号角，大胆解放思想，创新工作机制，补短板、强弱项、重监管，突出抓好教育扶贫、健康扶贫、易迁扶贫、生态扶贫、金融扶贫、兜底保障等工作，在坚持走具有郧阳特色的脱贫攻坚之路上作出了有益探索。

大力发展产业扶贫，走出了“1+2+N”产业扶贫的郧阳路子。“1”是做实一个务工经济，建立贫困人口技能培训、劳务输出、维权保障“三位一体”工作机制，加强需求摸排和劳务对接，年转移贫困劳动力6.2万人；“2”是全产业链、全生态链、全价值链发展香菇、袜业两大兜底主导产业，建设香菇制棒扶贫车间28个、各类出菇棚4.9万个，年发展香菇3500万棒。日产袜子80万双，2020年出口创汇1118.2万美元；“N”是发展多重增收的到户产业，因地制宜发展订单蔬菜、小杂粮、高山菜粮套种等特色产业。全区新老产业基地面积达80万亩，养殖畜禽600余万头（只），规模以上农产品加工产值近100亿元。

精准扶贫就业安置

创新抓好金融扶贫，探索了“三驾协同”推进金融扶贫的郧阳经验。协同推进银行、证券、保险扶贫，率先在全省出台扶贫小额信贷业务实施方案，成立覆盖全区的村级金融扶贫工作站，率先在全国推出一张2亿元的综合性大保单，实现了贫困群众贷得到、用得好、还得上、可持续，累计放贷3.65万户9.98亿元，贷款覆盖率由不足0.07%提高至88.23%，实现340个贫困村全覆盖。撬动工行、中国银行等金融机构，至2020年末发放金融精准扶贫贷款53.3亿元，比2016年末的14.72亿元增长38.58亿元，增长2.62倍。郧阳区扶贫小额信贷工作经验在连续4年在全国金融扶贫现场会上交流，杨溪铺镇鲍沟村扶贫小额信贷案例被录入《扶贫小额信贷——破解贫困人口贷款难题的中国实践》。

突出抓好易迁扶贫，形成了“三大五进”易地扶贫搬迁的郧阳模式。针对郧阳山大人稀地少的实际情况，立足长远发展，打破区域界线，实行全域大集中、全员大产业、全优大配套，采取进城就近务工、进园服务创业、进镇发展产业、进中心村灵活创业、进幸福院兜底保障“五进”模式，建成354个安置点，集中安置21912户63495人。柳陂镇青龙泉社区成为全省最大的易迁单体项目。在乡镇聘请金银铜牌人民调解师、设立驻所民调室，在村配建警务室和调解室，把村治调主任纳入辅警管理序列，在集中安置点成立党组织57个、居委会17个，探索易迁群众“365”管理法，打造了党建引领、多级联动、协同发力的基层社会治理共同体。郧阳区荣获“全国‘十三五’易地扶贫搬迁工作成效明显县”称号，青龙泉社区荣获“全国‘十三五’美丽搬迁安置区”称号，柳陂镇易迁户朱方明荣获“全国‘十三五’励志易地扶贫搬迁群众”称号。

接续推进乡村振兴

袜业工厂带动就业

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。今年，郧阳区积极做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，政策上不留空白，机制上推动整合，工作上强化统筹，促进乡村振兴实现突破。

持续巩固脱贫成果。以脱贫摘帽为新起点，持续压紧压实区乡村三级责任，巩固提升“两不愁三保障”水平。对贫困人口脱贫10个核心指标进行逐项核查、点位达标，对动态新增问题，随时发现、即时解决，确保不漏一项、不漏一户、不漏一人。稳定现有产业政策，强化就业扶持政策，全面落实综合保障政策，持续增加脱贫人口收入，做到政策不变、投入不减、帮扶不撤，全面巩固脱贫成果。

金融扶贫全国推广

持续加强动态监测。制订《郧阳区关于建立防止返贫监测和帮扶机制的实施意见》，建立防止返贫监测和动态帮扶机制，对排查出的脱贫不稳定户和边缘易致贫户，按照“缺什么补什么”的原则，落实帮扶措施，拓展增收渠道，对接综合保障政策，购买“防贫保险”，及时消除返贫致贫风险。“两类对象”2384户8212人全部消除风险点,其中边缘易致贫户1171户4065人、脱贫不稳定户1213户4147人。

持续强化项目监管。总结运用涉农资金整合郧阳经验，坚持整合资金办大事，累计统筹整合使用财政涉农资金近百亿元支持脱贫攻坚。科学编制脱贫攻坚项目库，对扶贫资金实行全生命周期监管，每年开展审计监督和绩效评价，确保最大使用效益。制订《郧阳区财政专项扶贫资金（项目）“四权”管理实施办法》，对脱贫攻坚以来扶贫资金投入形成的扶贫资产开展清理摸底，分类登记管理。出台《郧阳区村集体经济发展三年规划》，规范村集体“三资”管理，全覆盖推进股份制村级合作社改革。目前，该区337个村集体经济年收入超过5万元，全面消除了空壳村。

持续推进问题整改。以中央脱贫攻坚专项巡视和专项巡视“回头看”反馈意见整改为主线，统筹推进国家考核反馈问题、“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题、国家督查反馈问题等一体研究、一体部署、一体整改，面对面、点对点剖析问题根源，实打实、硬碰硬狠抓问题整改。目前，所有问题均已整改完成，并建立了规范的扶贫档案。

现代农业风生水起

有效衔接乡村振兴。建立巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接机制，将“十四五”巩固脱贫成果规划纳入乡村振兴规划实施，将区委乡村振兴战略领导小组与区精准扶贫指挥部统筹办公，区扶贫办主任同时担任区农业农村局负责人，实行两个牌子一套指挥体系，统筹推进“五个振兴”，以高质量脱贫夯实乡村振兴基础、以高起点乡村振兴巩固脱贫成果。

一张蓝图绘到底，一份使命在肩头，一种信念在心间，一股干劲在脚下。推进乡村振兴大幕已开启，郧阳区将继续深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发、乡村振兴重要论述，持续发扬脱贫攻坚精神，做好巩固拓展脱贫攻坚成果与全面推进乡村振兴有效衔接，为全面建设社会主义现代化国家新征程而奋斗。

内容时间：2021-07-01