扶持 109 个贫困村的贫困农户因地制宜发展新晃黄牛、右旋龙脑樟、烤烟等促进贫困农民增收主要产业，带动全县 60% 有劳动能力的贫困农户稳定增收脱贫，让侗乡农村发生了翻天覆地的变化。

精心谋划 夯实扶贫基础

新晃是省扶贫开发工作重点县，新一轮贫困村109 个，按照省市要求，将于2018 年底摘掉贫困县帽子，实现2020 年全面建成小康社会目标。

为精准扶贫对象、夯实帮扶责任、落实帮扶措施，新晃进一步加强领导，成立了县脱贫攻坚作战指挥部及乡（镇）脱贫攻坚分战场指挥部，由县委书记任第一指挥长，县委副书记、县长任常务指挥长，全面统领全县脱贫攻坚工作。出台了《新晃侗族自治县脱贫攻坚军令状考核奖惩办法》、《新晃侗族自治县精准脱贫管理工程实施方案》等系列文件，使扶贫工作有章可循。与各县直单位、乡镇签订脱贫攻坚军令状，层层分解脱贫责任，工作不力者个人年度考核不得评为优秀。充实扶贫力量，今年县委、县政府为扶贫办增加编制3 人，并明确扶贫办为正科级参照公务员管理单位，明确各部门党政一把手为驻点扶贫村工作队长，对驻点村扶贫开发工作负总责，明确11 名乡镇党委副书记专职抓扶贫，将11 个乡镇扶贫工作站扶贫专干充实到33 名，夯实了扶贫工作基础。

“兵马未动，粮草先行，”扶贫帮困，光凭谋划远远不够，资金保障必不可少。今年以来，新晃共投入中央、省、市财政专项扶贫资金6214 万元，县本级财政扶贫资金1200 万元，整合部门资金8015.62 万元，全力推进脱贫攻坚重点工作。

精准管理 实现帮扶覆盖

“大叔，我们是一家人啦，一起想办法，争取尽快脱贫致富过上好日子。”今年来，新晃有数千名干部奔赴脱贫攻坚第一线，深入贫困对象户家中开展精准扶贫结对帮扶工作。

为确保实现脱贫摘帽目标，该县通过村组、乡镇和县扶贫办三级识别复查，精准核实，摸清扶贫对象底子。开展了贫困户精准脱贫基础管理“四个一”和贫困村“六个一”行动。做到贫困户“一户一本扶贫手册，一户一个脱贫计划、一户一个帮扶责任人、一户一个扶贫公示牌”和贫困村“一村一个驻村工作队、一个扶贫规划、一个扶贫产业基地、一个办公场所、一套台帐资料、一个信息管理平台”。

按照全覆盖的原则，该县对所有贫困户实行扶贫结对帮扶机制，除省、市工作队驻村外的97 个贫困村都派驻了县级工作队，对贫困户帮扶干部进行及时调整，由帮扶责任人为每个贫困户制定了脱贫计划，109 个贫困村的包（驻）村单位干部职工对帮扶对象户进行了重新结对走访；11 个乡镇组织辖区内乡镇干部职工、教师、医生等财政供养人员与非贫困村的贫困户开展一对一结对帮扶。确保每户贫困户都有干部结对帮扶。结对帮扶一包到底，不脱贫不脱钩，实现精准扶贫结对帮扶全覆盖。

为给扶贫攻坚提供纪律保证，新晃成立了以县委副书记为组长的县扶贫领域“雁过拔毛”式腐败问题专项整治领导小组，站在全局高度抓好“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作。截至目前，县扶贫办收到来电来信来访共计16 件次，向县纪委报送线索问题4 件（含1 件非扶贫领域信访件），办结13 件，追缴资金10.77 万，并已全部归还原资金渠道，确保精准扶贫、精准脱贫的各项政策措施落到实处。

精准施策 创新脱贫机制

虽说他山之石可以攻玉，但脱贫致富更重因地制宜。在发展产业过程中，新晃根据各地实际，探索出“五动”模式：

“合作社+ 贫困户”，以村支两委带动发展模式，如川岩村支部书记集中群众资金建牛场，发动群众养牛；岑贡村支部党员办合作社， 将贫困群众的扶贫资金入股参社养牛，收益按股分红。目前，该模式共带动农户1200 余户。

“公司+ 贫困户”，以龙头企业拉动发展模式。如小肥牛食品有限公司在禾滩乡文祥等7 个村免费为扶贫对象户发放“宁乡花猪”猪仔，出栏后公司再按照24 元/ 公斤的价格回收，为扶贫对象户年增收1.5 万元以上。全县有1.3 万户农户参与。

“大户+ 贫困户”，以种养大户联动发展模式。如林冲镇地习村种植大户杨忠在流转40 余户贫困户200 亩土地种植桃树，贫困户除获取劳动收入外，年终还将获取总收益40% 的分红。目前，全县共有78 名大户带动812 个贫困户联动发展。

“集体+ 贫困户”，以村集体经济推动发展模式。如波州镇大坪村依托水库发展休闲观光旅游，带动全村50名群众就业。目前全县共有12 个村采取此模式，带动621 个贫困户“抱团”发展。

“金融机构+ 贫困户”，以金融资金滚动发展模式。贫困户按人均财政扶贫资金投入2000 元和小额扶贫贷款投入7000 元，委托新晃小肥牛食品有限公司养殖凉伞猪，共帮扶700 户2769 人，人均可实现年增收1020 元以上。

如今，新晃牛肉、新晃龙脑入列国家地理标志保护产品，侗藏红米被列为中国重要农业文化遗产名录。并创建了“新晃黄牛肉”、“天堂牌烤烟”、“湖南巨能龙脑”等国家级、省级品牌，带动全县 60% 有劳动能力的贫困农户稳定增收脱贫，群众的日子一年比一年好过，致富路越走越宽广。

（来源：怀化市人民政府）

内容时间：2016-10-15