金秋时节，内乡县的贫困农民们有了一个美丽的梦想，让他们看到了脱贫致富奔小康的真切希望。这个梦想就是由政府主导、企业配合为而为他们搭建的“两个全覆盖”的精准扶贫模式。

内乡是国家秦巴片区贫困县，有贫困户13605个。“两个全覆盖”模式即通过养殖业全覆盖、光伏发电全覆盖，将全县所有贫困户的年收入捆绑在一起，使全县所有贫困户每户每年增加纯收入不低于6200元。

养猪业全覆盖。组织全县所有贫困户参与成立聚爱农牧专业合作社,利用全国最大的一体化养猪龙头企业牧原集团协调、担保,与国家开发银行建立精准扶贫战略合作关系，由专业合作社向国开行贷款，建设现代化的养猪场，牧原租赁养猪场养猪，合同保证每户每年得到不低于3200元的收入。光伏发电全覆盖。牧原集团将县内的养猪场猪舍屋顶无偿提供给县政府，用于建设分布式的光伏发电项目，发电收入由项目方与农民共享，确保全县贫困农民每户每年得到不低于3000元的收入。

“两个全覆盖”，实现了“5+”效果。龙头企业、专业合作社、贫困户、金融机构、政府“五位一体”，让资源整合利用，显现出“四大机制”，一是龙头企业帮带机制。具有资金、技术、人才、管理等优势的牧原集团，利用自己的优势融入,势必保障了投入与产出的最佳效益。二是联盟脱贫机制。内乡聚爱合作社将建成全国最大的合作社，目前已有1700个贫困户加入，未来全县13000多个贫困户都将加入,引导一种联盟脱贫的时代风尚；三是风险管控机制。政府和牧原对合作社资金联合运营,通过合作社与牧原发展战略高度融合,既切实保证贫困户稳定增收,又确保了风险的有效管控。四是共赢机制。贫困户只负责收益而规避了技术、管理等难题,金融部门既担当了责任、投放支持了发展而又不担心贷款难以收回,政府在精准扶贫的同时拓展了县域经济发展空间,牧原在获得进一步扩张发展资金需求的同时,又实现了大企业承担社会大责任的宏大抱负。内乡县县长杨曙光介绍说。

国庆节前的一天举行的“内乡县聚爱农牧专业合作社及国开行扶贫贷款合同签字仪式”，标志着内乡利用“两个全覆盖”的精准扶贫模式，已由顶层设计而实现落地，对于推进内乡脱贫攻坚，以点带面推动其它县域精准扶贫工作具有重要意义。

“精准扶贫是一场硬仗，必须立足县情，创新思维，借势发挥，在国家释放的扶贫政策红利和身边的特色资源优势结合点上做好文章，既保证精准，又确保全覆盖，既快速推进，又真抓实干。只有这样，才能确保全县在2018年前实现全面脱贫的伟大目标。”内乡县县长杨曙光说。

（来源：人民网）

内容时间：2016-10-08