“因为穷，所以没钱；因为没钱，所以穷。”多年来，铜仁农村贫困户一直经历这样的恶性循环，走不出这个怪圈。

由于诸多原因，贫困户发展产业面临缺资金、贷款难的问题，这些问题成为阻碍他们脱贫致富的“拦路虎”。

近年来，农村多种新型农业经营主体快速发展，贫困户脱贫致富奔小康的愿望迫切，对金融业务需求非常紧迫。然而，融资“供氧”不足，让贫困户处于“窒息”状态。

“以前没钱，也没技术、资金、资产作抵押，在银行很难贷款。即使有发展产业的好想法，也很难落地。”松桃自治县太平营乡三合溪村村民唐命江说，他是村里的贫困户，多年来一直在贫困线上挣扎。

资金投入不足，是农村发展的“短腿”。为补齐这条“短腿”，我市自去年以来，全面推进农村金融体制改革，鼓励和支持金融机构拓宽融资渠道，创新融资方式，提供多种多样的金融产品，引导农村金融机构优化资源配置、完善服务功能。

于是，精准扶贫“精扶贷”工程应运而生。

精准扶贫“精扶贷”工程主要是通过“评级授信、再贷款支持、扶贫贴息、风险补偿”等方式，对建档立卡贫困户发放5万元以下、3年期内、免抵押免担保小额信用贷款，由财政扶贫资金贴息。

去年，我市全面启动该项工程，已利用改革贴息资金撬动金融扶贫资金28748万元。据统计数据显示，截至去年12月底，全市各区县通过创新金融扶贫（精扶贷）改革共扶持建档立卡贫困农户6533户发展农业产业，其中直接通过金融小额信用贷款扶持建档立卡贫困农户4594户，通过龙头企业带动间接扶持贫困农户1939户，受益贫困人口达22591人。唐命江就是受益者之一，他利用“精扶贷”，养殖了11只努比亚山羊。

我市通过深化金融改革，围绕“政府主导、扶贫贴息、银行助力、精准扶贫”的思路，坚持“银行主办、评级授信、阳光放贷、市场运作、龙头带动、风险共担、典型引路、重点突破”的原则，实施百分制评级授信，培植主导产业，通过建档立卡贫困农户与扶贫龙头企业抱团发展，实现三个改变

改财政扶贫资金直接补助为建基金、贴利息，形成以财政扶贫资金撬动数倍金融资金投入扶贫产业的发展模式，实现以财政扶贫资金撬动数倍金融资金投入扶贫产业的新成绩，发挥了财政扶贫资金的杠杆作用。

改抵押担保贷款为免抵押免担保，形成建档立卡贫困农户广泛参与，实现贫困农户能贷款、易贷款、多贷款的新突破，发挥了“精扶贷”的扶贫效益。

改农户自由发展为龙头企业带动为主，形成“龙头带动、资金入股、利润分红、农企共赢”的新模式，实现“因地制宜、因人施策”新战略，发挥了扶贫龙头企业的引领作用。

通过金融改革释放红利，为全面建成小康社会提供了资金保障。充足的金融投入，激活了农村发展活力，铜仁金融精准扶贫发展模式也逐步成形。

在脱贫攻坚战中，金融与产业紧密结合，加上有龙头企业带动，贫困户脱贫致富指日可待。

松桃自治县以龙头企业努比亚山羊“10+1”养殖模式为试点，推行贫困户每户享受政府2万元补贴的生态畜牧业产业化扶贫、“精扶贷”金融扶贫、龙头企业带动扶贫“两扶一带”精准扶贫养殖模式，贫困户与龙头企业签订努比亚“10+1”扶贫养殖模式利益链接合同的，享受5万元无抵押、无担保的信用贷款。目前，“两扶一带”精准扶贫养殖模式在三合溪村带动18个示范点205户贫困户，发放“精扶贷”贷款1010万元，联养努比亚山羊2255只。

从目前发展来看，松桃引进的努比亚牧业发展有限公司、万山区引进的九丰现代农业科技有限公司、玉屏县引进的广东温氏食品集团有限公司，推动了铜仁农村产业的快速发展，加快了脱贫致富的步伐。

在大龙开发区，“精扶贷”资金入股龙头企业，由政府担保，企业每年按照10%的比例分红给贫困户和所在村集体。

每5万元精准扶贫贷款入股，贫困户保底分红4000元，村集体分红1000元。大龙开发区274户贫困户已经领到109.6万元分红；九龙、双龙、路良、蔡溪也实现27.4万元的集体经济收入。

源源不断的资金流进入农村，加速农业产业化发展，全市逐步形成了“公司+农户”、“公司+基地+农户”、“公司+专业合作社+基地+农户”、“公司+村级集体经济+农户”和“公司+专业合作总社+专业合作分社+农户”等多种金融精准帮扶产业发展模式共存的格局。

内容时间：2016-04-09