供给侧结构性改革就是用改革的办法推进结构调整，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，使供给体系更好适应需求结构变化。我市正通过供给侧结构性改革达到三次产业转型升级和提质增效“两个目的”，实现发展方式从规模速度型粗放增长向质量效益型集约增长转变、发展要素从传统要素主导向创新要素主导转变、产业分工从价值链中低端向中高端转变、产品结构由单一低质低效向多样高质高效转变“四个转变”。

落实五大重点任务

去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，这15个字构成当前供给侧改革重点任务。今年是“十三五”开局之年，也是供给侧改革的起步之年，我市全面落实“三去一降一补”，降低要素成本，加快补齐短板，努力做优长板，推动新旧动能转化，做大经济总量，不断提高经济发展的质量和效益。

去库存：积极消化房地产库存，完善保障性住房供应方式，鼓励购买符合条件的商品房作为棚户区改造安置房。同时，盘活各种“沉睡”资金，统筹用于社会发展重点领域和优先保障民生支出，清理收回财政存量资金6900多万元。

去产能：优化存量、做大增量。大力实施“千企改造”“百企引进”工程和“双退出”行动计划。兑现重点行业以奖代补推动工业经济稳增长资金共计1700万元，引导我市重点企业通过技改提升产品层次、技术含量和核心竞争优势。

去杠杆：建立政府债务举借审批制度，控制额度及成本，争取省委、省政府化解存量债务资金126.35亿元。推进政府和社会资本合作ppp模式，市级财政出资3.6亿元，设立规模为18亿元的财政PPP基金，重点用于全市重点工程建设。

降成本：推进结构性减税政策，落实好“营改增”等税收优惠政策，切实减轻企业负担；创新融资方式，降低企业融资成本，支持实体经济发展，为51家中小微企业担保发放贷款14540万元。设立铜仁武陵山扶贫投资发展基金，规模达500亿元，目前协议认购资金203亿元。

补短板：加大资金保障，补齐民生事业短板。上半年，市财政民生支出148.17亿元，其中教育支出48.60亿元，同比增长33.24%；医疗卫生投入24.40亿元，同比增长30.97%；乡村基础设施和农业产业化投入“四在农家·美丽乡村”小康寨建设资金6.93亿元，农业产业发展资金9851万元。

推动供需结构升级

今年6月20日，国务院办公厅印发《关于发挥品牌引领作用推动供需结构升级的意见》，明确指出了我国品牌发展严重滞后于经济发展，产品质量不高、创新能力不强、企业诚信意识淡薄等问题比较突出，开出实施品牌基础建设工程、供给结构升级工程、需求结构升级工程的“有效药方”。按照要求，我市提出通过供给侧改革基本形成品种丰、品质优、品牌强的特色产品生产供给体系，推动实现更高质量、更高效率、更加公平、更可持续的发展。

品牌创建是品质提升工程的“牛鼻子”，发挥品牌引领作用，推动供给结构和需求结构升级，有利于激发企业创新创造活力，有利于引领消费，有利于促进企业诚实守信。今年，我市主动适应经济发展新常态，围绕提高经济社会发展质量和效益，在各行业各领域创品牌、出名牌，品牌创建成为推动供给侧改革的有力抓手。

在品牌创建上，我市已经走到全省的前列。数据显示，我市有驰名商标2件，2013年获得石阡苔茶驰名商标，2015年获得梵净山茶驰名商标。“颐年春酒及图”、“银杉茶及图”等44件商标被认定为“贵州省著名商标”。我市地理标志产品有13件，包括沙子空心李、德江天麻、梵净山翠峰茶、石阡苔茶、铜仁红薯粉丝、玉屏茶油、玉屏箫笛、思南黄牛、江口萝卜猪、沿河山羊、铜仁珍珠花生、松桃苗绣、印江苕粉。在工业品牌创建领域，武陵锰业、西南能矿等煤电锰一体化项目稳步推进，大龙银星汞业、万山银河化工、万山红晶汞业等汞化工企业实现转型发展。我市旅游品牌众多，截至去年底，已成功创建16家A级旅游景区，其中，8家4A级旅游景区，8家3A级旅游景区，优良的旅游品质为铜仁打造“国内著名、世界知名”旅游目的地奠定了基础。到2017年，全市驰名商标达到3个、地理标志产品达到15个、省名牌产品达到23个、省著名商标达到50个。

过剩产能流向新兴产业

“供给侧包含了劳动力、土地、资本、技术等要素。供给侧改革就是从这些战场发力，让资源从产能过剩产业流动到有高需求的新兴产业去。”加强供给侧结构性改革，也是为了增强持续增长动力聚集新能量，形成新引擎，驱动经济持续向好增长。

国务院印发《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，从今年起，用3至5年的时间，煤炭行业再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右，较大幅度压缩煤炭产能，适度减少煤矿数量，煤炭行业过剩产能得到有效化解。我市要求各产煤县立即与煤矿主体企业联系，核对辖区内化解过剩产能关闭煤矿情况，尽快确定关闭煤矿名单的上报。不折不扣完成已公告关闭煤矿的关闭工作。

在限制落后产能、发展绿色能源产业的过程中，风电、地热成为我市能源供给侧改革“风向标”。

7月28日，石阡县大顶山风电场7号风机叶片开始旋转，标志着我市第一家风电场首台机组正式并网投产。“十三五”期间，我市预计完成风电场建设项目6个。广泛推广地热新能源成为推动供给侧改革有力措施。市政府授权铜仁市九龙地矿公司全面负责全市浅层地温能资源的规划、投资、建设及运营管理。目前已建成碧江区行政中心、万山区创业园地源热泵项目，服务面积20余万平方米；同时在主城区规划建设8个分布式领热源能源站，项目建成后可满足20万居民供暖制冷的需求。倡导黑色能源向绿色能源转变，将进一步推动我市能源供给侧结构性改革。

为了全面推进供给侧改革，我市在年初作出了改革的重大战略部署，“大力推进供给侧结构性改革，全力转方式、补短板、防风险，以更快的节奏、更实的作风、更高的效率，加快做长大生态、大旅游、大健康等长板，加快补齐脱贫攻坚、产业发展、基础设施、基本公共服务等短板，加快构建大交通带来大物流、大物流吸引大产业、大产业促进大发展的发展格局。”

供给侧改革是转型升级的新机遇，也是弯道取直、后发赶超的最佳期，国家发放政策红利，引导各地向制造业的高端攀升、向结构调整要效能。我市通过实施大生态、大健康、大文化、大旅游“四大跨越工程”，从传统产业转向新兴产业，打造产业转型的升级版，向供给侧结构性改革要发展的新活力、新动力。

内容时间：2016-08-29