作为2017年贵州省14个、铜仁市4个之一的拟退出区县，碧江区在脱贫摘帽实践中围绕破解“如何退、扶持谁、谁来扶、怎么扶”四大难题，创新用好“76554”工作法，形成了“二三四五”经验做法，探索出了一条脱贫摘帽新路。今年7月，顺利通过国家第三方评估验收，9月经省人民政府批准正式退出贫困县行列。

“两大关口”破解“如何退”难题。把好“一达标两不愁三保障”认定关。结合实际制定退出认定碧江标准，即收入达标：贫困户户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准；不愁吃：家有油、米、肉，安全饮水等；不愁穿：家中常备四季换洗衣服，有棉被等；住房保障：按标准享受“五改一化一维”、危房改造、易地扶贫搬迁等政策，住房面积达标、安全有保障；医疗保障：享受医疗兜底；教育保障：享受国家不同级别的教育资助，确保无一人因贫辍学。做到退出标准具体，程序公正公开。把好群众认可关。把群众认可作为检验脱贫成效的重要标尺。大力开展党的政策好、人居环境好、社会风气好、干群关系好“四个好”宣传活动，为群众讲明普惠政策、干部帮扶、弱势群体等道理，算清国家投入、个人收入、农村变化等账目，增强帮扶干部、村寨发展、群众素质等荣誉感，讲明一个道理、算清一本账目、增强一份荣誉感“三个一”工作法激发了群众自强不自卑、期待不等待、依靠不依赖、包干不包办、苦干不苦熬、借力不省力的内生动力。碧江在脱贫验收中人民群众认可度高达97.64%。 

“三大机制”破解“扶持谁”难题。构建精准识别机制。按照“组评最穷、村级平衡、乡镇把关、区级统筹、群众公认”的原则和领导干部集中遍访看群众身上穿的、锅里煮的、柜里放的、床上铺的、家里摆的“五看”等方式，切实摸清摸准贫困人口规模分布、居住条件、就业渠道、收入来源、致贫原因、脱贫需求等情况，采用“一申请一比对两公示一公告”方法，实行报、查、评、审、批“五级审核”链条式把关，逐户逐人比对信息，做到识别“不漏一村、不漏一组、不漏一户、不漏一人”。构建“五人大走访”研判机制。组建贫困村县级领导（非贫困村“三支队伍”总负责人）带队，驻村工作队队长、包村领导、第一书记、村支“两委”主要负责人一起参与的“五人大走访”调查研判工作组，会同所到村民组包组干部、村民组长及帮扶干部，按照“七个补”工作要求，逐组逐户开展普遍大走访、问题大排查，认真听取群众意见，对群众提出的问题、困难和诉求能现场解决的立即解决，不能现场解决的限时解决。针对重病户、残疾户等非贫困户“五类”重点人群，现场审定“二级档案”和核实相关情况，因户施策提出解决办法，再次确保精准扶贫“六个精准”。构建分类管理机制。创新管理模式，统一印制“四卡合一”红绿公示牌（红牌代表未脱贫户、绿牌代表已脱贫户），详细记录贫困户人口信息、致贫原因、帮扶措施、收入情况等内容，对脱贫户和未脱贫户实行分类管理。规范建立贫困户 “一户一袋”及非贫困户“五类”重点人群“二级档案”，做到客观有的、系统录的、袋里装的、墙上挂的、嘴上说的“五个一致”，确保脱贫轨迹清晰、脱贫成效真实。

 “四大体系”破解“谁来扶”难题。健全组织保障体系。始终坚持党委对脱贫攻坚的统筹领导，按照“区设指挥部、乡设作战室、村设作战队”方式，建立决战脱贫攻坚组织领导体系，形成以上率下、上下联动、层层推进的统筹格局。优化顶层设计，出台3个主体文件、12个配套文件、N个政策文件，涵盖基础设施建设、扶贫产业发展、干部驻村帮扶等各方面，形成“3+12+N”扶贫政策体系。健全人员保障体系。按照“三真三因三定”工作要求，实行领导干部脱贫攻坚定点包干和“54321”结对帮扶机制，2900余名干部结对帮扶7090户贫困户、包保非贫困户“五类”重点人群。从区直部门选派292名优秀干部组建67支脱贫攻坚驻村工作队，组织关系、工资关系转入辖区所在乡（镇、街道），工作与原单位脱钩，吃住在乡村，专抓脱贫攻坚工作。健全基层管理体系。加强基层领导班子建设，持续优化乡（镇、街道）党委（工委）书记、村支部书记、农村致富带头人“三支队伍”结构，把学历高、政治素质好、“双带”能力强的能人选拨推荐进基层班子。坚持“4+X”党日活动制度，通过召开区、乡、村脱贫攻坚专题组织生活会，着力增强广大党员率先垂范的责任心和使命感。健全社会帮扶体系。持续深化东西部扶贫协作，签订《昆山碧江对口帮扶合作框架协议》，全方位、多领域开展帮扶工作。昆山13个乡镇结对帮扶碧江贫困面较大的乡镇和深度贫困村。实施“千企帮千村”精准扶贫行动，联引25家企业、商会结对帮扶34个贫困村。充分发挥群团组织的纽带作用，积极广泛动员社会爱心组织、爱心人士等参与脱贫攻坚捐赠、义诊、义剪等活动。

“五大聚焦”破解“怎么扶”难题。聚焦基础设施建设。按照路基6.5米宽标准，实施组组通道路建设，同步规划实施绿化、安全防护等道路附属设施，实现全区乡（镇、街道）硬化路全覆盖。按照“户为单位、整组推进、村有亮点、应改尽改”原则，实施了29606户“五改一化一维”工程（改厨、改水、改厕、改圈、改电、房前屋后地面硬化及房屋维修），扮靓了家家户户。按照“户分类、村收集、乡转运、区处理”模式，成为全省第一个全面实现“智慧环卫”的区（县）。安全饮水、亮化及通讯提升、农村污水处理实现全覆盖。聚焦易地扶贫搬迁。把城市中心、产业园区、教育园区等最好的资源、最好的地段用于8个移民安置区建设，可容纳约5.5万人。配套完善教育、医疗、卫生、就业等社会公共服务和惠民政策体系，兑现房屋装修、购置必备生活家电、家具等政策，让搬迁群众拎包入住。 

目前，已完成搬迁8419人。聚焦产业扶贫。抢抓东西部扶贫协作机遇，以铜仁·苏州共建产业园为工业扶贫主战场，引进武陵山国际汽车城、御诺羊乳业等21个重点项目，积极促进百丽鞋业、农夫山泉、好彩头等200余家企业投产达产，提供就业岗位2万余个。因地制宜发展果蔬、中药材、油茶、食用菌、生态畜牧业五大主导扶贫产业，大力发展特色养殖种植业，依托铁骑力士、五新农业等龙头企业，创新企业与贫困户利益联结机制，推行 “1211”（1栋圈、2夫妻、年出栏1000头、年收入10万元）生猪代养、“公司+集体经济+贫困户”等模式带动贫困群众创业就业。深化旅游供给侧结构性改革，推进百花渡田园综合体、坝黄农林科技产业园、瓦屋农旅一体等12个园区转型升级发展，鼓励和支持周边贫困户积极发展小买卖、小庭院、小养殖、小作坊“四小经济”实现稳定增收。聚焦就业扶贫。通过招聘会、手机短信、乡村（社区）宣传栏等渠道及时发布用工信息，促进贫困劳动力就业7501人。针对贫困群众实际需求开展建筑、保安、家政、制鞋、烹饪等技能培训，培训合格后订单式推荐就业1358人。开发生态护林员、乡村护路员、乡村保洁员等公益性岗位4622个，优先帮助1069名贫困群众就近就地就业。聚焦民生兜底扶贫。全面落实普通高中、中职“两助三免”和高校“两助一免”资助政策，全区实现因贫辍学“零发生”。投入6.78亿元推进城区医院新建改扩建、乡镇卫生院（村卫生室）提级改造工程，4个乡镇卫生院获“全国群众满意乡镇卫生院”称号。大力实施危房改造工程，聘请第三方机构对全区所有疑似危房进行技术鉴定，实现安全住房全覆盖。按照“脱贫不脱政策”的原则，对2014年以来已脱贫的建档立卡贫困户，全部纳入教育、医疗、住房等扶贫政策兜底范畴。（任波 刘源泉）

内容时间：2018-12-13